一、【資料背景】

在2017年10月，十九大報(bào)告中提出“給予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多改革自主權(quán)”。今年5月，浙江省對外開放工作會議上提出，以推進(jìn)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)賦權(quán)擴(kuò)區(qū)，打造自貿(mào)區(qū)2.0版為浙江省擴(kuò)大開放的十大舉措之一。省委、省政府對這三年的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作高度重視，堅(jiān)持不懈，攻堅(jiān)克難。

今年3月26日，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(國)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》(國函〔2020〕32號)，這是自十九大以來國家層面首次以系統(tǒng)整合為重點(diǎn)，在全產(chǎn)業(yè)鏈上出臺的一項(xiàng)政策文件，也是第三批獲得國家授權(quán)的唯一自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。七月十五日，省政府發(fā)布了《關(guān)于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面開放油氣產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施意見》(浙政發(fā)〔2020〕16號)。八月三十日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)大，并公布了《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大區(qū)域方案》(國發(fā)〔2020〕10號)。

浙江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)區(qū)，是在習(xí)近平總書記親自關(guān)心、親自推動、親自審定的情況下，凝聚著他對浙江的巨大信任和重托。四月初，習(xí)近平總書記到浙江視察時，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)名致函總書記，匯報(bào)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)情況。中央領(lǐng)導(dǎo)同志，包括習(xí)近平總書記、王滬寧、劉鶴，都作出了重要批示。五月十日，省政府就擴(kuò)大中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域正式向國務(wù)院提出請示。省府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到商務(wù)部、自然資源部等國家部委匯報(bào)工作，爭取支持，省領(lǐng)導(dǎo)陳金彪、馮飛、周江勇、馮文平、朱從玖分別與有關(guān)部委進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)。

六月三十日中央全面深化改革委員會第十四次會議和七月九日中央政治局常務(wù)會議分別審議通過了擴(kuò)大中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的方案。在國務(wù)院正式批準(zhǔn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放后，省委、省政府于9月24日隆重舉行擴(kuò)大開放掛牌儀式，袁家軍書記、鄭柵潔省長為擴(kuò)大開放的浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌。要貫徹中央決策部署，推進(jìn)新時期全面深化改革，推進(jìn)高水平對外開放，率先探索新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)路徑，建設(shè)改革開放新高地和“重要窗口”示范區(qū)，就必須制定好《實(shí)施方案》。

二、【解讀分析】

執(zhí)行方案由4個部分組成：

首先，總體要求。以習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)系列重要講話精神和黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署為指導(dǎo)，圍繞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，提出了總體思路、功能定位和2025、2035年建設(shè)目標(biāo)。

二是空間和產(chǎn)業(yè)布局。在堅(jiān)持現(xiàn)有區(qū)域與拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，明確了舟山、寧波、杭州、金義四個片區(qū)的發(fā)展定位和布局，推動形成“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)+輻射帶動區(qū)”的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

三是主要任務(wù);共有7方面28項(xiàng)倡議。第一，以投資貿(mào)易自由化便利化為核心，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)投資自由化便利化，促進(jìn)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)要素市場改革，構(gòu)建更加完善的制度體系。第二，建立以油氣為核心的全球大宗商品資源配置基地，包括對國際油氣儲運(yùn)基地、國際油氣交易中心、國際海洋服務(wù)基地、國際綠色石化基地和國際大宗商品貿(mào)易中心建設(shè)的支持。第三，建設(shè)新的國際貿(mào)易中心，其中包括加快數(shù)字自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，推動跨境電子商務(wù)的新發(fā)展，深化市場采購貿(mào)易方式的試點(diǎn)，探索發(fā)展新的國際易貨貿(mào)易。第四，建設(shè)國際航運(yùn)和物流中心，包括加快推進(jìn)“四港”一體化立體聯(lián)動，建設(shè)中歐班列民營化優(yōu)質(zhì)運(yùn)營示范班列，探索高度開放的國際運(yùn)輸管理模式，建立自由航運(yùn)的管理體制等4項(xiàng)舉措。第五，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，包括加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化金融科技應(yīng)用創(chuàng)新，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則制定三大舉措。建立先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，包括促進(jìn)生命大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)智能制造技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)優(yōu)勢制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展四項(xiàng)舉措。第七，構(gòu)建安全高效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，包括強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)相關(guān)糾紛多元化解決機(jī)制建設(shè)，建立數(shù)字化一體化監(jiān)管服務(wù)平臺，強(qiáng)化信用等級管理等4項(xiàng)舉措。

四是工作要求。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各部門和各片區(qū)的積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，形成一支“一個班、三個機(jī)制、一支綜合智囊團(tuán)”的推進(jìn)隊(duì)伍，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)三個方面。

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