一、【資料背景】

中央和國務(wù)院高度重視小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體生產(chǎn)經(jīng)營和融資、擔(dān)保難問題，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出要“大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保，大力降低擔(dān)保費(fèi)率”。財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)相繼出臺(tái)文件，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保(再擔(dān)保)機(jī)構(gòu)增加對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保支持。此外，國家融資擔(dān)�；�金還出臺(tái)相關(guān)文件，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)開展批量擔(dān)保業(yè)務(wù)。

二、【解讀分析】

政策目的：近幾年來，福建省政策性融資擔(dān)保體系逐步完善，銀擔(dān)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)能力顯著提高，今年1—10月，全省79家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共為4.49萬戶中小企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供了313.52億元的融資擔(dān)保服務(wù)。為了進(jìn)一步建立和完善銀擔(dān)合作機(jī)制，努力營造一個(gè)廣覆蓋、多層次、服務(wù)優(yōu)良的政策性融資擔(dān)保環(huán)境，福建省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政策性融資擔(dān)保工作的若干意見》，明確提出到“十四五”末，全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)達(dá)到4倍，小企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率降到1%以下，進(jìn)一步降低小企業(yè)綜合融資成本。

《若干措施》的主要圍繞強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作，完善保障機(jī)制等方面提出了16項(xiàng)具體措施。首先，夯實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(再擔(dān)保機(jī)構(gòu))的“五個(gè)基礎(chǔ)”。健全擔(dān)保體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣域銀擔(dān)合作全覆蓋。設(shè)立資金補(bǔ)充機(jī)制，當(dāng)機(jī)構(gòu)的凈資產(chǎn)低于注冊資本的90%時(shí)，應(yīng)在次年六月底前完成資金補(bǔ)充。成立專門的發(fā)展基金，并與機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、債權(quán)債務(wù)及業(yè)績評估掛鉤，實(shí)施積極的激勵(lì)引導(dǎo)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)能力建設(shè)和內(nèi)部制度建設(shè)，建立“能上能下、能進(jìn)能出”的長效機(jī)制。加速不良資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和核銷處置，提高企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第二，加強(qiáng)銀擔(dān)業(yè)務(wù)“六方合作”。在提高合作效率方面，探索建立銀擔(dān)并行審批程序，促進(jìn)銀擔(dān)雙方建立良好的信息溝通機(jī)制。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，合理確定銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，在2021年底力爭省再擔(dān)保分險(xiǎn)協(xié)議基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國有大型商業(yè)銀行在閩機(jī)構(gòu)和地方法人銀行全覆蓋。在商業(yè)模式創(chuàng)新上，推廣“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)模式，實(shí)行“見貸即保”，取消反擔(dān)保措施。在分享追索權(quán)方面，按照“先代償，后分險(xiǎn)”的原則，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(再擔(dān)保機(jī)構(gòu))按照合同履行代償和分險(xiǎn)責(zé)任;銀擔(dān)雙方共同開展債權(quán)追索，分享追索權(quán)。在降低融資成本方面，堅(jiān)持低收費(fèi)原則，逐步將年平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，繼續(xù)實(shí)行再擔(dān)保免收手續(xù)費(fèi)的政策。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，政府性融資擔(dān)保(再擔(dān)保)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對擔(dān)保申請的審核，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行審貸職責(zé)，加強(qiáng)貸中和貸后管理，切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。第三，健全“五個(gè)保障機(jī)制”。強(qiáng)調(diào)薪酬激勵(lì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)規(guī)模、擔(dān)保費(fèi)率水平、服務(wù)戶數(shù)等指標(biāo)考核權(quán)重，合力確定政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)員工薪酬標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)科技支撐，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(再擔(dān)保機(jī)構(gòu))進(jìn)入人行金融信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)銀擔(dān)公司進(jìn)入“金服云”平臺(tái)。貫徹執(zhí)行《辦法》，要求各地出臺(tái)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)實(shí)施細(xì)則，從制度上為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員松綁，消除不敢為、不愿為的顧慮。與此同時(shí)，通過完善評估考核機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督等措施，進(jìn)一步激發(fā)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的活力和服務(wù)能力。

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