一、【資料背景】

海洋漂浮垃圾的處理是一項系統(tǒng)性工程，涉及到垃圾的收集、分類和處理，而且容易受到潮流和氣象因素的影響。江蘇是一個海洋大省，省委、省政府一直高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)的過程中，我們不斷加強對海漂垃圾污染的治理。然而，海漂垃圾治理過程中，由于各地市責(zé)任落實不到位，對海漂垃圾的源頭控制力度不夠，海漂垃圾治理的投入不足，配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，市場化機制不完善，上岸垃圾的處理不規(guī)范，科技支撐不足，海漂垃圾治理效率低下等原因，海漂垃圾治理工作存在的問題比較突出。針對目前海漂垃圾治理工作不平衡、措施不到位、保障不充分等實際情況，福建省出臺了《海漂垃圾治理實施方案》，旨在初步建立海漂垃圾治理體系，形成海漂垃圾治理能力的長效機制。

二、【解讀分析】

工作的重心：一、建立海上環(huán)境衛(wèi)生隊。沿海省份(包括平潭)要建立海上環(huán)衛(wèi)隊伍，作為海上打撈、岸邊保潔、垃圾分類和規(guī)范處置的實施主體，實行企業(yè)化經(jīng)營和專業(yè)化管理。推行廈門、寧德市區(qū)海域統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)保潔的做法，在沿海各縣(市、區(qū))因地制宜地建立環(huán)衛(wèi)分隊，以機械為主，人工為輔，實行巡回保潔制度，做到海漂垃圾打撈、清理全覆蓋，無死角。海洋清潔工作范圍包括近岸海面及高低潮位海灘，并與陸地清潔工作無縫對接;打撈清理工作應(yīng)合理安排工作時間和重點，按潮汐和垃圾漂移規(guī)律，每日打撈養(yǎng)殖集中區(qū)、潮流回旋區(qū)、灣區(qū)澳內(nèi)等易堆積垃圾的重點區(qū)域;沿海全岸段和近岸海域，每周至少進(jìn)行一次全覆蓋打撈清理，對因臺風(fēng)、大潮等原因造成的垃圾聚集，應(yīng)立即重點打撈清理。二、加強對海上垃圾的治理。海岸城市和縣(區(qū))以漁港為重點，推進(jìn)漁業(yè)廢棄物的減量化和資源化利用，從源頭減少海洋廢棄物的產(chǎn)生。加速把海上傳統(tǒng)的“木魚排+泡沫浮球”養(yǎng)殖設(shè)施改造成環(huán)保型全塑料養(yǎng)殖漁排和塑料筏吊養(yǎng)浮球，對廢棄的泡沫浮球、木材、毛竹等廢舊設(shè)施進(jìn)行同步集中上岸處理，2021年底前基本完成漁業(yè)垃圾集中上岸處理;督促引導(dǎo)漁民集中養(yǎng)殖漁排，配齊生活垃圾，捕撈漁船配齊垃圾收集裝置，將垃圾轉(zhuǎn)運到岸上集中堆場;建設(shè)完善漁港污染防治設(shè)施，開展?jié)O港環(huán)境清理和日常水域保潔。與此同時，重視生物質(zhì)垃圾的防治，加速對稻草的治理，清除稻草后的灘涂恢復(fù)種植紅樹林，符合規(guī)劃的也可以出租給鎮(zhèn)村作養(yǎng)殖使用，防止稻草反復(fù)蔓延，從源頭減少稻草枯枝形成的海漂垃圾。三、嚴(yán)格控制陸源垃圾入海排放。海岸地區(qū)的市、縣(區(qū))要依托城鄉(xiāng)垃圾收集和處理系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加快建設(shè)和完善海灣沿岸及河岸兩側(cè)鎮(zhèn)村垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，減少陸源垃圾入河和下海，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌。健全河湖長制，加強巡河管理，及時清除湖庫中的漂浮物，嚴(yán)格對縣、市交界處斷面垃圾的控制，防止上游垃圾向下游漂移，實現(xiàn)河海聯(lián)動。根據(jù)防洪需要，在入海河流、溝渠入口處、水閘處設(shè)置垃圾截流設(shè)施，定期清理堆積物，提高截流末端的能力。四、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。沿海各市、縣(區(qū))根據(jù)轄區(qū)海漂垃圾的數(shù)量、沿岸地形地貌、潮水特征，在海上養(yǎng)殖集中區(qū)、重點漁港，結(jié)合鎮(zhèn)村垃圾中轉(zhuǎn)站布局，規(guī)范選址建設(shè)一批環(huán)衛(wèi)船舶�？奎c和上岸垃圾集散地。堆放場所應(yīng)遠(yuǎn)離學(xué)校、醫(yī)院、居住區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置分揀、回收、垃圾轉(zhuǎn)運、危險廢物貯存等場所。廠區(qū)配有粉碎機、壓縮機等必要的作業(yè)設(shè)備，實現(xiàn)了防雨、防滲、防揚撒等環(huán)保要求，安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，并與縣鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。五、規(guī)范對上岸垃圾的處置。救生清理上岸垃圾要科學(xué)分類，做到日產(chǎn)日清。塑膠、木材、泡沫塑料等以回收再利用為主，垃圾袋、米草枯枝等不能再利用的垃圾進(jìn)行無害化轉(zhuǎn)運處理，涉及危險廢物的，交有資質(zhì)單位處理處置。強化對密閉運輸垃圾的監(jiān)督管理，防止跑冒滴漏，確保進(jìn)入焚燒廠和填埋場進(jìn)行規(guī)范的無害化處理，避免二次污染。六、攻堅克難清理存量垃圾。從即日起，全省組織開展“海域海灘垃圾攻堅整治行動”，以沿海縣(市、區(qū))為單位，依托第三方環(huán)衛(wèi)隊伍，以鎮(zhèn)為網(wǎng)格，分五步走，分區(qū)域、分階段，對已有的海岸垃圾進(jìn)行網(wǎng)格排查、限期整治、水面打撈、岸邊清理和賬務(wù)銷號等“五步走”工作，分區(qū)域、分區(qū)域?qū)�轄區(qū)海岸及近海水域進(jìn)行逐個排查，對既有垃圾進(jìn)行逐個清理，到2021年6月底實現(xiàn)海岸線以下可視范圍內(nèi)無漂浮雜物和垃圾，堤岸、礁石、海灘、近海水域無積存垃圾、無雜亂米草枯枝。

從保障措施上看，主要有六個方面的措施：落實屬地責(zé)任，加強部門協(xié)作，落實運行保障，健全監(jiān)督檢查，完善科技支撐，促進(jìn)社會共治。

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