一、【資料背景】

為了深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》(國發(fā)〔2014〕48號)，推進(jìn)國家和上海市重大決策部署和政策措施的落實(shí)，促進(jìn)改革深化和體制機(jī)制創(chuàng)新，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，更好地為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)，結(jié)合上海市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

二、【解讀分析】

《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容有：一、充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和保障作用。一是加強(qiáng)對落實(shí)各項(xiàng)政策措施情況的審計(jì)。繼續(xù)組織實(shí)施國家重大政策措施、宏觀調(diào)控部署和上海市重大政策落實(shí)情況的審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注重大項(xiàng)目的落地、重點(diǎn)資金的保障、簡政放權(quán)、政策的落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)的防范。二是加強(qiáng)對公共資金的審計(jì)。繼續(xù)推進(jìn)全口徑預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府決算審計(jì)，加強(qiáng)對社會保障、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、“三農(nóng)”、救災(zāi)、保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。要密切關(guān)注財(cái)政資金的存量和增量，推動減少沉淀，盤活存量資金。加大對“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)的審計(jì)力度。三是加強(qiáng)對資源、環(huán)境保護(hù)利用情況的審計(jì)。加大對土地等自然資源、節(jié)約能源和公共建筑節(jié)能，以及大氣、水、固體廢物等污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度。四是加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)監(jiān)督。高度重視財(cái)政、金融、民生、國有資產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和隱患。五是加強(qiáng)對依法行政和廉潔行政工作情況的審計(jì)。著重抓好財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地資源交易等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露和反映損害群眾利益、妨礙公平競爭的問題。

二、健全審計(jì)工作機(jī)制。一是依法接受審計(jì)監(jiān)督。凡涉及公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的管理、分配、使用的部門、單位和個(gè)人，都必須自覺接受和配合審計(jì)，不得設(shè)置障礙。二是提供完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的電子數(shù)據(jù)。依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)所需的電子數(shù)據(jù)資料和必要的技術(shù)文件。三是積極協(xié)助審計(jì)工作。要建立和完善審計(jì)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察等部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、強(qiáng)化對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。一是健全整改責(zé)任制。受審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改。接受審計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)以書面形式報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)，同時(shí)向同級人民政府或主管部門報(bào)告，并及時(shí)向社會公布。二是加強(qiáng)整改工作的督促檢查力度。每一年，各級政府都要對國家和上海市重大決策部署和政策措施落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，并將整改情況納入督查事項(xiàng)。三是建立部門間的會商機(jī)制。如果有必要，審計(jì)機(jī)關(guān)可以與有關(guān)部門和單位共同協(xié)商，研究解決審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。依法依規(guī)處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對于整改不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門的審計(jì)工作，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中的突出問題。二是健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度。要建立和完善各級審計(jì)機(jī)關(guān)向同級政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告的制度。三是保持審計(jì)獨(dú)立性。各地要保證審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，依法查處問題，依法向社會公布審計(jì)結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

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