一、【資料背景】

為了深入貫徹落實(shí)《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案(2020-2022年)》(滬府〔2020〕27號(hào))，進(jìn)一步提高社區(qū)治理服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足廣大居民對(duì)美好生活的向往，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)上海市社區(qū)治理工作提出如下意見。

二、【解讀分析】

《行動(dòng)方案》的主要任務(wù)有：

第一，數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)行動(dòng)。一是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。加速實(shí)現(xiàn)5G、千兆光網(wǎng)、新型城域物聯(lián)網(wǎng)等在社區(qū)的深度覆蓋，夯實(shí)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)建立數(shù)據(jù)匯集機(jī)制。依托大型數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，建立健全以社區(qū)治理為導(dǎo)向的主題數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)數(shù)據(jù)按需向居村共享，為居村的精細(xì)管理和精準(zhǔn)服務(wù)提供支持。三是推進(jìn)"社區(qū)云"平臺(tái)建設(shè)。在“一網(wǎng)多用”的架構(gòu)下，做實(shí)“社區(qū)云”居村應(yīng)用平臺(tái)，深化管理、服務(wù)、互動(dòng)等功能，在居村層面整合部署信息系統(tǒng)，健全基層信息數(shù)據(jù)采集、比對(duì)、反饋、使用機(jī)制。通過依托市城運(yùn)中心和城運(yùn)系統(tǒng)，及時(shí)反饋、聯(lián)動(dòng)處理所發(fā)現(xiàn)的居村問題，支持居村治理。

第二，應(yīng)用方案方案擴(kuò)展行動(dòng)。一是完善社區(qū)智能化終端配送。合理規(guī)劃布局社區(qū)智慧零售終端、智能物品柜等智能終端，3年內(nèi)，上海市社區(qū)、商務(wù)樓宇、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位新增智能快遞箱1.5萬個(gè)以上。實(shí)施可回收物服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站的改造提升，推進(jìn)3000個(gè)上海市居住小區(qū)智能回收箱的規(guī)范化管理。積極推進(jìn)垃圾智能識(shí)別、分類運(yùn)輸和市場化運(yùn)作，創(chuàng)新經(jīng)營模式。二是加強(qiáng)社區(qū)智能保安。到2020年，以社區(qū)人、車、路“微型卡口”(人臉抓拍、車抓拍)感應(yīng)器為重點(diǎn)的社區(qū)智能保安建設(shè)全面完成，覆蓋上海市16個(gè)區(qū)10987個(gè)封閉式小區(qū)，2886個(gè)開放式小區(qū)(含非封閉式小區(qū)、舊式里弄、農(nóng)村民宅)。三是促進(jìn)社區(qū)智能停車。三年內(nèi)完成市區(qū)公共停車信息平臺(tái)建設(shè)，并與周邊社區(qū)公共停車場(庫)及道路停車場的動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，方便社區(qū)居民停車，緩解停車壓力。四是推進(jìn)智慧社區(qū)能源設(shè)施建設(shè)。建設(shè)智能化有序充電管理系統(tǒng)，2020—2022年每年建設(shè)一批示范小區(qū)充電樁，加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全監(jiān)管和智能化有序充電。推動(dòng)居住區(qū)非機(jī)動(dòng)車車庫(棚)智能化改造。五是開展社區(qū)智慧早餐建設(shè)。社區(qū)周邊新零售連鎖便利商店合理規(guī)劃、全面布局，依托布點(diǎn)式網(wǎng)訂柜(店)取、智能取餐等項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)早餐店線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)新“網(wǎng)上早餐經(jīng)濟(jì)”新模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能社區(qū)早餐工程。創(chuàng)建智慧社區(qū)老年餐廳，倡導(dǎo)居民早餐服務(wù)。實(shí)施試點(diǎn)“無人餐廳”，實(shí)現(xiàn)午餐自動(dòng)化集中生產(chǎn)+早餐流動(dòng)生產(chǎn)的新模式，覆蓋100多個(gè)社區(qū)。六是推進(jìn)智慧社區(qū)養(yǎng)老。強(qiáng)化養(yǎng)老信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老管理和服務(wù)的精確匹配。大力推動(dòng)社區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的落地。試驗(yàn)推廣老年急救、居家養(yǎng)老等智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景。到2020年底，上海市16區(qū)全部實(shí)現(xiàn)老年獨(dú)居經(jīng)濟(jì)困難老人的應(yīng)急呼叫工程。促進(jìn)老年“智能同行”服務(wù)場景的發(fā)展。七是深化智慧衛(wèi)生服務(wù)。以街鎮(zhèn)為單位，整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心自檢設(shè)備、身體素質(zhì)監(jiān)測站和學(xué)校健康檢測資源，建立智慧健康驛站，暢通居民自檢、自我健康管理、接受健康教育和早期干預(yù)的渠道。2023年，每個(gè)街鎮(zhèn)至少建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的智慧衛(wèi)生驛站。

第三，加強(qiáng)緊急情況管理的行動(dòng)。一是開展社區(qū)災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)智能化防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)自然災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加快社區(qū)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和終端設(shè)備布點(diǎn)，推動(dòng)災(zāi)害管理部門專業(yè)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)測預(yù)警相結(jié)合。到2020年底，完成《上海市社區(qū)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)》及終端設(shè)備的建設(shè)。到2021年底，在徐匯、浦東、寶山、崇明、金山等區(qū)內(nèi)，完成至少20個(gè)社區(qū)終端示范工程和試點(diǎn)演練。到2025年底，完成所有區(qū)級(jí)平臺(tái)向街鎮(zhèn)、居村延伸的縱向功能驗(yàn)證，不斷擴(kuò)大區(qū)級(jí)覆蓋面。二是推進(jìn)社區(qū)微型消防站報(bào)修平臺(tái)建設(shè)。提高社區(qū)微型消防站的滅火救援、消防管理和宣傳培訓(xùn)能力。三是豐富應(yīng)急管理智慧場景。以電梯等專用設(shè)備的安全、消防、防汛、防爆、氣象災(zāi)害預(yù)防、燃?xì)�、電力、公共衛(wèi)生等小區(qū)應(yīng)急管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)物聯(lián)環(huán)境和關(guān)鍵場景的建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

第四，規(guī)范管理提升行動(dòng)。一是管理服務(wù)場所。社區(qū)智能化設(shè)施服務(wù)場所的合理配置。新建成的居住小區(qū)應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配建智能化終端配送設(shè)施(智能快件箱)等服務(wù)用房等，智能化終端配送設(shè)施屬于公共服務(wù)設(shè)施。舊住宅區(qū)可參照新住宅區(qū)配置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置智能化末端配送設(shè)施的服務(wù)場所。其它類型的智能設(shè)施，可以根據(jù)業(yè)主的協(xié)商，靈活配置使用場所。二是規(guī)范社區(qū)準(zhǔn)入。構(gòu)建完善的智能化終端配送設(shè)施入戶標(biāo)準(zhǔn)流程。在業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮業(yè)主的主體作用，對(duì)業(yè)主的意愿進(jìn)行咨詢，簽訂協(xié)議。根據(jù)合同規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)做好配合工作，約定相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，督促設(shè)施單位履行相關(guān)職責(zé)。我們鼓勵(lì)業(yè)主大會(huì)在管理規(guī)約中約定智能設(shè)施進(jìn)入小區(qū)的事宜，授權(quán)業(yè)委會(huì)根據(jù)管理規(guī)約決定有關(guān)事項(xiàng)。社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)需要，建立社區(qū)協(xié)商平臺(tái)，組織業(yè)主進(jìn)行民主協(xié)商，促進(jìn)居民在社區(qū)的共識(shí)。其它類型的智能設(shè)備進(jìn)入小區(qū)，可參照以上標(biāo)準(zhǔn)。三是日常維護(hù)管理。企業(yè)由智能化設(shè)備運(yùn)行企業(yè)的行業(yè)主管部門制定設(shè)備的日常維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，建立企業(yè)黑白名單和退出機(jī)制。智能化設(shè)備操作人員承擔(dān)日常管理職責(zé)，在智能終端顯要位置，標(biāo)明維修人員信息，建立巡視制度，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行巡視，聽取用戶意見，確保設(shè)備正常運(yùn)行。業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)協(xié)助行業(yè)主管部門進(jìn)行督促檢查。

第五，支持系統(tǒng)優(yōu)化行動(dòng)。一是增加政策供給的力度。制定《上海市推進(jìn)居住小區(qū)、商務(wù)樓宇智能終端配送設(shè)施(智能快件箱)建設(shè)實(shí)施意見》，并制定規(guī)劃、指導(dǎo)原則，指導(dǎo)規(guī)范公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，提升便民服務(wù)和精細(xì)化管理水平。在新的商品房小區(qū)投入使用的同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)智能安防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施。發(fā)布《上海市商業(yè)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃》《上海市商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》，完善社區(qū)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造規(guī)劃。完善“新城域網(wǎng)絡(luò)物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)指南”，優(yōu)化5G及物聯(lián)終端布局。對(duì)《上海市智慧社區(qū)建設(shè)指南》進(jìn)行更新，加強(qiáng)對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)。二是供求資源的關(guān)聯(lián)。構(gòu)建完善的智慧社區(qū)建設(shè)供需對(duì)接機(jī)制。利用居村“自下而上”的征求意見和需求抽取機(jī)制，梳理形成社區(qū)智能設(shè)施需求清單和項(xiàng)目清單。依據(jù)社區(qū)的需要、企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、信用狀況等因素，制定智慧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針和服務(wù)規(guī)范。以采購、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式提高項(xiàng)目落地效率。三是鼓勵(lì)貼息支持。充分發(fā)揮貼息政策的作用，鼓勵(lì)合作銀行加大對(duì)社區(qū)“新基建”項(xiàng)目的優(yōu)惠利率貸款力度，并按規(guī)定給予貼息支持。

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