一、【資料背景】

為了進(jìn)一步明確上海市教育領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕27號)和《上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(試行)(滬府發(fā)〔2017〕44號)，制定本實施方案。

二、【解讀分析】

執(zhí)行方案的主要內(nèi)容：第一，義務(wù)教育。義務(wù)教育是國家對所有適齡兒童、少年實行統(tǒng)一的義務(wù)教育，是國家必須保障的公益性事業(yè)。義務(wù)教育納入財政保障范圍，財政事權(quán)總體上屬于中央與市、區(qū)共同的財政事權(quán)，并根據(jù)具體事項加以細(xì)化。這些措施中，涉及學(xué)校日常運轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活、義務(wù)教育教師工資等經(jīng)常性事務(wù)，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、學(xué)生營養(yǎng)午餐、寄宿制公辦學(xué)校住宿等，明確為中央與市、區(qū)共同財政事權(quán)，所需經(jīng)費按中央與地方事權(quán)劃分，由中央與上海市共同承擔(dān)部分，按市級標(biāo)準(zhǔn)及隸屬關(guān)系，由市、區(qū)分別承擔(dān);涉及基礎(chǔ)教育綜合改革、薄弱環(huán)節(jié)(薄弱學(xué)校)改善和能力提高、特教津貼等專項事務(wù)，按市、區(qū)共同財政事權(quán)劃分，由市、區(qū)分別承擔(dān)。

第二，學(xué)生資助工作。大學(xué)生資助是一個相對獨立、完整的政策體系，它涵蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等領(lǐng)域，是中央與市、區(qū)共同的財政事權(quán)，并根據(jù)具體事項加以細(xì)化。幼稚園的幼兒津貼、義務(wù)教育階段的幼兒津貼、普通高中的免費教育補助和國家助學(xué)金、中等職業(yè)學(xué)校的免費教育補助和國家助學(xué)金，屬于中央和市、區(qū)的共同財政事權(quán)，所需經(jīng)費按中央和上海市的事權(quán)劃分，由上海市承擔(dān)部分，并按市級的基本標(biāo)準(zhǔn)和隸屬關(guān)系，由市、區(qū)分別承擔(dān)。實施上海市中等職業(yè)教育獎學(xué)金制度所需經(jīng)費由市財政負(fù)擔(dān)。高校學(xué)生資助，為中央與地方共同財政事權(quán)，其中，地方部分為市級財政事權(quán)，所需經(jīng)費主要由市級財政承擔(dān)，具體包括：普通本科高校、高職高專院校的本�？粕鷩�家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、上海市獎學(xué)金、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、國家助學(xué)金、基層就業(yè)的學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償、高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金等。

第三，其他教育。其他教育如學(xué)前、普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育等，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌資的投入機制，總體上屬于中央與市、區(qū)共同財政事權(quán)。這些經(jīng)費在國家政策范圍內(nèi)，由中央和上海市共同承擔(dān)，上海市承擔(dān)的部分，主要按隸屬關(guān)系，分別由市和區(qū)承擔(dān)。有關(guān)義務(wù)教育、學(xué)生資助以及其他與基本公共服務(wù)有關(guān)的具體問題，由市級人民政府制定并調(diào)整基本標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門要確保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全面落實，已制定區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)的，如區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)低于市級標(biāo)準(zhǔn)，要逐步提高到市級標(biāo)準(zhǔn);如區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)高于市級標(biāo)準(zhǔn)，要按程序報上級備案后繼續(xù)執(zhí)行，不能再自行提高，并逐步與市級標(biāo)準(zhǔn)銜接，達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)以上的部分由區(qū)財政承擔(dān)。中央、國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定;沒有規(guī)定的，各地區(qū)、各部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際和財力情況，對新增加的支出項目，屬于區(qū)財政事權(quán)，由區(qū)財政承擔(dān)。

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