一、【資料背景】

2018年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持海南全面深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了海南“創(chuàng)新社會(huì)救助模式，完善專(zhuān)項(xiàng)救助體系，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保、特困人員基本生活的基礎(chǔ)上，將專(zhuān)項(xiàng)救助延伸至低收入家庭”，并于2020年6月1日再次發(fā)布了《海南自由貿(mào)易區(qū)總體方案》，要求將臨時(shí)救助、醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助和殘疾救助全面延伸到低收入家庭，并在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭梯度救助格局，進(jìn)一步織密兜底保障網(wǎng)。健全城鄉(xiāng)低收入家庭專(zhuān)項(xiàng)救助制度，有利于整合救助資源，及時(shí)有效地解決建檔立卡貧困人口的返貧問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固海南省脫貧成果，防止因社會(huì)救助制度不健全而產(chǎn)生的“懸崖效應(yīng)”。

二、【解讀分析】

2009年，海南省根據(jù)民政部《關(guān)于積極開(kāi)展城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定工作的若干意見(jiàn)》(民發(fā)〔2009〕86號(hào))的精神，出臺(tái)了《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法的通知》(瓊府〔2009〕63號(hào))，主要針對(duì)海南省城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定工作，并著重解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的問(wèn)題。

自2018年起，為創(chuàng)新海南省社會(huì)救助模式，適應(yīng)海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的需要，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，構(gòu)建海南省城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低收入家庭梯度救助的工作格局，提高城鄉(xiāng)低收入家庭的獲得感、幸福感、安全感，以及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，海南省先后出臺(tái)了《海南省城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法(試行)》(瓊民發(fā)〔2018〕2號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)低收入家庭專(zhuān)項(xiàng)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府辦〔2020〕30號(hào))等一系列文件，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了海南省城鄉(xiāng)低收入家庭的社會(huì)救助政策。

實(shí)施意見(jiàn)的核心或關(guān)鍵內(nèi)容：一、明確界定了確定低收入家庭的資格條件;界定城鄉(xiāng)低收入家庭的認(rèn)定范圍是：家庭人均月收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1至1.5倍之間，包括1.5倍;家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)不超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)36倍;實(shí)物類(lèi)財(cái)產(chǎn)價(jià)值在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民月人均5萬(wàn)元以下。二、將部分專(zhuān)項(xiàng)和基本社會(huì)救助范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低收入家庭;具體規(guī)定了最低生活保障、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、殘疾人補(bǔ)貼等5項(xiàng)最低生活保障和基本社會(huì)救助。在城市和農(nóng)村低收入家庭中，一二級(jí)嚴(yán)重殘疾人和三級(jí)智障、三級(jí)精神殘疾人以及重病患者參照“單親家庭”納入低保，低收入家庭取消低保資格后，將為單獨(dú)的納保人員保留6個(gè)月的漸退期。把符合條件的城鄉(xiāng)低收入家庭成員納入醫(yī)療救助范圍，對(duì)其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和門(mén)診、住院給予補(bǔ)助。對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭，給予陽(yáng)光家園、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、水電氣等方面的補(bǔ)貼。三、加強(qiáng)監(jiān)管力度。建議將有效期1年的城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定市縣民政局每年應(yīng)按不低于30%的比例對(duì)有效期內(nèi)的城鄉(xiāng)低收入家庭進(jìn)行抽查。在省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)系統(tǒng)中納入城鄉(xiāng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查。四、首次引入失信懲戒制度。對(duì)采用虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取城鄉(xiāng)低收入家庭專(zhuān)項(xiàng)救助的，由縣(市)人民政府民政部門(mén)取消當(dāng)年的城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定資格，將申請(qǐng)人信息納入征信系統(tǒng)，并對(duì)失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒。

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