一、【資料背景】

安保工作是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的底線要求，確保師生安全是教育工作的首要任務(wù)。長期以來，省委省政府十分重視學(xué)校的安全工作，省委省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)一直關(guān)注師生的安全問題，特別強調(diào)要把學(xué)校的安全放在首位，保障學(xué)生的生命安全。

目前，海南省有各級、各類學(xué)校4500多所，在校學(xué)生210萬余人，學(xué)校安全工作關(guān)系到家庭的和諧與幸福，關(guān)系到社會的安全與穩(wěn)定，是各級政府和教育部門的首要任務(wù)。應(yīng)當說，近年來，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和各部門的大力支持下，在社會、學(xué)校、家庭的共同努力下，學(xué)校安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2017年至2019年，溺水死亡人數(shù)連續(xù)下降。但由于海南四面環(huán)海，島內(nèi)水系發(fā)達，江、河、湖、海、塘、庫、溝等水域面積大，學(xué)生溺水事件時有發(fā)生，尤其是2020年上半年，受新冠肺炎疫情影響，學(xué)校開學(xué)時間推遲，海南省持續(xù)高溫，家庭、社會、學(xué)校共同監(jiān)管不力，學(xué)生溺水事件時有發(fā)生。根據(jù)統(tǒng)計，2020年海南省學(xué)生溺水事故與死亡人數(shù)比2019年有所增加。對此，省委、省政府要求，要舉海南省之力，采取切實有效措施，防止學(xué)生溺水。

二、【解讀分析】

以問題為導(dǎo)向，深入剖析和梳理了海南省中小學(xué)生溺水事故頻發(fā)的原因，針對發(fā)生地點、時間、重點人群等問題，分析梳理了各級政府、各行業(yè)監(jiān)管部門、教育行政部門、各級各類學(xué)校、家長在中小學(xué)生溺水事故中應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)采取的措施，通過建立健全預(yù)防溺水聯(lián)動機制、聯(lián)合開展隱患排查、加強安全教育和游泳教育、加強各類水域監(jiān)督檢查等手段和措施，勸阻和干預(yù)學(xué)生涉險游泳、戲水等不安全行為，依法保障學(xué)生生命安全。

該文件明確了各方的職責(zé)和任務(wù)分工如下：

第一，省級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的防溺水工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的防溺水工作負主要責(zé)任。建立省、市、縣三級預(yù)防溺水聯(lián)動機制，定期開展預(yù)防溺水專題研究，分析解決存在的問題，部署下一階段工作。增加人力、物力、財力投入，加強溺水預(yù)防監(jiān)督檢查力度，督促家長履行監(jiān)護職責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理責(zé)任，組織各村委會及相關(guān)人員開展溺水預(yù)防工作，統(tǒng)籌開展隱患排查治理、巡查管理、救生救護等工作。

第二，教育部門承擔(dān)預(yù)防溺水的全面協(xié)調(diào)職責(zé)。要建立“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格化工作體系，加強溺水預(yù)防研究，總結(jié)溺水預(yù)防工作的進展情況，及時向當?shù)攸h委報告。經(jīng)常舉行學(xué)校安全會議，部署學(xué)校的防溺工作。監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校做好溺水預(yù)防教育、宣傳和管理工作。加強學(xué)校游泳池及安全應(yīng)急演練基地建設(shè)，開設(shè)游泳課程，強化游泳應(yīng)急訓(xùn)練。負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、督促、檢查和考核預(yù)防溺水工作中失職、瀆職行為的查處。

第三，防溺機制的其他成員單位履行防溺行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。一是水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃等各水行政主管部門加大對水域的人防、物防、技防力度，及時勸阻和干預(yù)學(xué)生涉水不安全行為。二是宣傳部門、督查室加大安全教育宣傳和督查力度;三是公安、應(yīng)急、衛(wèi)健等部門加強對溺水事故的應(yīng)急救援能力建設(shè)，及時處置和救助。四是婦聯(lián)、民政、共青團等部門要關(guān)心和幫助大學(xué)生成長，豐富他們的校外生活。

第四，學(xué)校要履行防溺水安全教育職責(zé)，做好防溺水安全教育、宣傳和管理工作;要結(jié)合本地特點和實際，扎實開展"六個一行動"，開發(fā)校本防溺課程。舉辦防溺水知識宣傳活動，提高公眾對防溺水教育的認識和參與程度。繼續(xù)加強對學(xué)生的游泳教育，教給學(xué)生自救互救的技能。建立農(nóng)村學(xué)生、留守兒童、愛冒險游泳、愛戲水學(xué)生的重點關(guān)注臺賬。要建立完善的家校溝通機制，提高家長和監(jiān)護人的責(zé)任意識，切實履行監(jiān)護職責(zé)。

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