一、【背景材料】

中央經(jīng)濟工作會議指出，“宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性”，“要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟復(fù)蘇的必要支持，更準確有效地操作政策，不出現(xiàn)急轉(zhuǎn)彎，把握政策的時效性”。這是在協(xié)調(diào)國內(nèi)國際兩大形勢、疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上做出的重要部署，為當前和未來宏觀政策確定了總體基調(diào)。

二、【解讀分析】

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議，“積極的財政政策應(yīng)提高質(zhì)量和效率，更具可持續(xù)性，保持適度的支出強度，加強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財政保障，主動促進科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整收入分配，切實化解地方政府的隱性債務(wù)風險”。這就對今年充分發(fā)揮財政政策的重要作用提出了新的要求。

首先，我們要促進經(jīng)濟快速增長。保持經(jīng)濟快速增長不僅是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的堅實基礎(chǔ)，也是平穩(wěn)經(jīng)濟周期、對沖宏觀經(jīng)濟風險的必要手段。從目前的經(jīng)濟運行來看，疫情和外部環(huán)境仍存在許多不確定性。因此，財政政策仍然需要擴張性的政策措施，以確保短期內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定健康運行，并可以考慮各種方式擴大積極財政政策的政策空間。

第二，以新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，推進產(chǎn)業(yè)升級。財政政策應(yīng)重點支持乘數(shù)效應(yīng)較高的新基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，更加注重傳統(tǒng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級。從中國目前的工業(yè)化和城市化進程來看，工業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的投資空間仍然很大。積極的財政政策要大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等“新基礎(chǔ)設(shè)施”和科技創(chuàng)新項目，積極培育新的經(jīng)濟增長點。

第三，著力完善財政收入體系。重點是提高財政收入的規(guī)范化水平。考慮降低非稅收入和政府基金收入比例，提高稅收收入比例;不斷優(yōu)化國有企業(yè)利潤上繳機制，進一步提高國有資本收益上繳公共財政的比例;建議降低現(xiàn)行間接稅稅率，繼續(xù)優(yōu)化增值稅稅率結(jié)構(gòu);加快資源稅和環(huán)境保護稅改革，大力提高現(xiàn)有稅種的綠化程度;等等。

第四，提高財政資金的使用效率。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟事務(wù)支出和一般公共服務(wù)支出的比重，增加教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等民生領(lǐng)域的支出，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新的支持。

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