一、【背景材料】

黨的十八大以來(lái)，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，把扶貧開發(fā)放在治國(guó)理政的突出位置，如期完成新時(shí)期扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫帽，消除絕對(duì)貧困和地區(qū)整體貧困，近億貧困人口脫貧。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“全黨全國(guó)各族人民要再接再厲，確保如期戰(zhàn)勝貧困，確保如期全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)奮斗百年第一的目標(biāo)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”這對(duì)進(jìn)一步完成鞏固和擴(kuò)大扶貧成果的艱巨任務(wù)提出了要求。

二、【解讀分析】

第一，要保持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧政策的整體穩(wěn)定。2020年，習(xí)近平總書記訪問安徽時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要保持現(xiàn)有援助政策的整體穩(wěn)定，不斷推進(jìn)綜合扶貧與農(nóng)村振興的有效銜接，推進(jìn)貧困地區(qū)的綜合振興”。在現(xiàn)有的援助政策中，與工業(yè)減貧有關(guān)的政策非常重要。無(wú)論是全面脫貧還是促進(jìn)農(nóng)村振興，都離不開工業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策的整體穩(wěn)定性有助于穩(wěn)定預(yù)期，確保貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，增強(qiáng)脫貧人口的發(fā)展信心。工業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，甚至對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展起著重要的作用。對(duì)于已經(jīng)脫貧的地區(qū)，一旦產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，就要通過(guò)保持相對(duì)穩(wěn)定的政策來(lái)幫助其持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)脫貧后，需要維持與工業(yè)扶貧相關(guān)的政策，以保證工業(yè)發(fā)展的成果能更好地惠及群眾，讓脫貧的人增加收入，致富。特別是要從實(shí)現(xiàn)鞏固和擴(kuò)大扶貧成果與農(nóng)村振興有效對(duì)接的角度，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)。

第二，要努力釋放產(chǎn)業(yè)扶貧政策的綜合效應(yīng)。多層次、多渠道的產(chǎn)業(yè)扶貧政策的聯(lián)合實(shí)施，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧的新進(jìn)展。要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大扶貧成果，不僅要繼續(xù)針對(duì)不同地區(qū)的不同情況，因地制宜，加大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，還要做好動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持多措并舉，進(jìn)一步打好產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策的“組合拳”，避免貪得無(wú)厭、互不相讓。統(tǒng)籌考慮各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，有效促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成共同發(fā)展的合力。要做好政策“組合拳”，繼續(xù)在“精準(zhǔn)”二字上下功夫。要準(zhǔn)確把握工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境，還要考慮工業(yè)發(fā)展的周期和各種微觀情況;準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入產(chǎn)出和相應(yīng)的市場(chǎng)供求;準(zhǔn)確把握不同行業(yè)的共性和特點(diǎn)，實(shí)施更有針對(duì)性的政策措施，有效提高政策覆蓋面和有效性;準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策的有序銜接。擺脫絕對(duì)貧困后，任仲要解決相對(duì)貧困問題還有很長(zhǎng)的路要走。短期內(nèi)，發(fā)展一些就業(yè)門檻低、收入增長(zhǎng)快的行業(yè)，可以快速實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的扶貧目標(biāo)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要想在脫貧的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興，就必須實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的深度擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型升級(jí)。貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展還處于起步階段。為了提高工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)工業(yè)減貧相關(guān)政策的有序趨同非常重要。要注意長(zhǎng)短期扶貧政策的結(jié)合，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展的角度看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展，摒棄相關(guān)政策中各種急功近利的短視行為，堅(jiān)決拒絕“一次性交易”。既要看到短期效果，也要注意長(zhǎng)期效益。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分尊重市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府作用，協(xié)調(diào)政策，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，加快優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。要特別關(guān)注全面建設(shè)小康社會(huì)后的新形勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況制定個(gè)性化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、潛在市場(chǎng)空間等條件，有序銜接政策。

第四，要通過(guò)支持志愿者和知識(shí)分子來(lái)激發(fā)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)驅(qū)動(dòng)力。人民是鞏固和擴(kuò)大扶貧成果的關(guān)鍵。要把解決一部分已脫貧人口發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的問題放在更加突出的位置。在依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)減貧的過(guò)程中，要堅(jiān)持大張旗鼓地幫助人民智力，努力增強(qiáng)群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，做好人才建設(shè)，特別是要培養(yǎng)一支穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。要充分激發(fā)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人的主觀能動(dòng)性，加大貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，有效激發(fā)和增強(qiáng)貧困人口走向美好生活的意愿和能力，在鞏固成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧成果。

第五，工業(yè)發(fā)展促進(jìn)扶貧成果的鞏固和擴(kuò)大，并將其與農(nóng)村振興有效聯(lián)系起來(lái)。工業(yè)的繁榮是解決所有農(nóng)村問題的前提。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興，產(chǎn)業(yè)繁榮是首要條件和重要基礎(chǔ)。要注意充分發(fā)揮貧困地區(qū)工業(yè)的作用，使工業(yè)發(fā)展思路從實(shí)施工業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向促進(jìn)工業(yè)繁榮。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，可以進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。在鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，逐步培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，支持有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。在脫貧過(guò)程中，許多地區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，特別是建設(shè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。下一階段，要把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)與振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷拓寬群眾收入渠道，努力消除因脫貧人口創(chuàng)收后勁不足而導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高群眾生活質(zhì)量。

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