一、【資料背景】

為了貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的重要指示精神，加強(qiáng)大運(yùn)河河南段核心監(jiān)控區(qū)(以下簡稱核心監(jiān)控區(qū))的國土空間管理，保護(hù)、傳承和利用大運(yùn)河文化，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要>的通知》(中發(fā)〔2010〕7號)和《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河南省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃>的通知》(中發(fā)〔2010〕2號)等文件要求，省政府辦公廳印發(fā)了《大運(yùn)河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。

第一，強(qiáng)化對大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)域的國土空間控制，有利于落實(shí)中央和省委省政府的文件精神，有效地推進(jìn)大運(yùn)河文化的保護(hù)與傳承。第二，有利于推動沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系;第三，有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，騰出低污染地區(qū)，引進(jìn)新的綠色產(chǎn)業(yè)，幫助打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實(shí)綠色發(fā)展理念，改善大運(yùn)河流域河南段的生態(tài)環(huán)境;第四，有利于促進(jìn)文化融合發(fā)展，將大運(yùn)河文化與地方特色文化融為一體，推動運(yùn)河沿線城市打造河南“千年運(yùn)河”文化旅游新名片;第五，促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動沿江地區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展，帶動沿江地區(qū)人民過上更美好的新生活。

二、【解讀分析】

其基本內(nèi)容是：第一，明確適用范圍�？刂拼胧┻m用范圍為：河南大運(yùn)河主要河道兩岸各2千米范圍內(nèi)，隋唐大運(yùn)河主要河道兩岸各2千米范圍內(nèi)的永濟(jì)渠衛(wèi)河段、通濟(jì)渠洛河段和索須河段，總長316公里，涉及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、濮陽6個省轄市21個縣(市、區(qū))。河南段主河道有水段兩岸每隔2公里為核心監(jiān)視區(qū)。除城市建設(shè)區(qū)(含建制鎮(zhèn))以外，大運(yùn)河河南段主干河道有水段兩岸各1千米的范圍內(nèi)，自然條件良好，生態(tài)功能突出的沿河岸重點(diǎn)區(qū)域可適當(dāng)擴(kuò)大范圍。

第二，實(shí)行差別化管理。一是實(shí)行分段指導(dǎo)式管理。河南段大運(yùn)河是一條斷續(xù)狀態(tài)，每一段都有自己的特點(diǎn)，對永濟(jì)渠衛(wèi)河段、通濟(jì)渠洛河段和通濟(jì)渠索須河段進(jìn)行因地制宜，突出重點(diǎn)，突出特色，分河段進(jìn)行導(dǎo)向性管理，明確各河段土地利用主體功能和開發(fā)方向。二是實(shí)行分區(qū)限制控制制度。根據(jù)規(guī)劃，將核心監(jiān)控區(qū)國土空間劃分為文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)和一般農(nóng)業(yè)區(qū)7個分區(qū)，并根據(jù)功能定位對產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地使用等提出管制要求。三是空間形態(tài)和風(fēng)貌引導(dǎo)，突出地域特色;河南省是歷史悠久、文化遺產(chǎn)最豐富、主干河道最長的大省。今后，鄭州市將重點(diǎn)打造華夏歷史文明多元脈絡(luò)的歷史風(fēng)貌，洛陽市將重點(diǎn)打造隋唐東都京畿的歷史風(fēng)貌，新鄉(xiāng)市將重點(diǎn)打造水清流長、古城點(diǎn)綴岸邊的衛(wèi)源文化景觀風(fēng)貌，安陽市和鶴壁市將重點(diǎn)打造“河、倉、都、城、鎮(zhèn)”輝映的景觀風(fēng)貌，濮陽市將重點(diǎn)打造大運(yùn)河與京杭大運(yùn)河水工文化景觀風(fēng)貌。

第三，具體的管制要求。一是城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域的控制要求。實(shí)行嚴(yán)格的城市發(fā)展區(qū)管理制度。首先，非建成區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展展區(qū)。各地區(qū)各類項(xiàng)目建設(shè)原則上以中小體量為主，嚴(yán)禁大規(guī)模的房地產(chǎn)、大型主題公園和大型特大型主題公園等項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)用地面積在8萬平方米以上的，原則上禁止在鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市等地新建、擴(kuò)建;在其他地區(qū)，原則上禁止建設(shè)建筑面積在5萬平方米以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目，各地新建、擴(kuò)建房地產(chǎn)的總用地面積(不包括文物保護(hù)利用和文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目)，原則上不得超過該地區(qū)土地總面積的18%。其次，城市建設(shè)中的開發(fā)園區(qū)(含建制鎮(zhèn))。位于大運(yùn)河沿岸視野第一層的建筑工程(包括舊城改造工程)，鄭州市、洛陽市和新鄉(xiāng)市住宅建筑原則上不高于27米，建筑密度不大于25%，其它建筑不高于24米;其它地方住宅建筑原則上不高于18米，建筑密度不大于25%，其它建筑不高于16米。舊城區(qū)改造前應(yīng)進(jìn)行城市設(shè)計，遵循濱水梯度原則，嚴(yán)格控制建筑高度、密度、風(fēng)格;對與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑逐步進(jìn)行改造，對城市景觀走廊進(jìn)行控制，將各類用地調(diào)整為商業(yè)、居住、工礦倉儲等用途。沿河第一層視野是指以大運(yùn)河同岸堤外坡腳起始線為基點(diǎn)，垂直于河道岸線進(jìn)深方向，視距300米，視距角度為18度以內(nèi)。二是村莊建設(shè)用地控制要求。農(nóng)村建筑應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，以低層為主，并注重體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居的特色。緊挨著大運(yùn)河的村莊要補(bǔ)充大運(yùn)河文化元素，保持大運(yùn)河原生態(tài)、古樸自然的景觀風(fēng)貌。三是濱河生態(tài)空間的控制管理要求。對濱河生態(tài)空間的管理控制更加嚴(yán)格。首先，要嚴(yán)格控制濱河生態(tài)空間的開發(fā)強(qiáng)度，將其作為城鎮(zhèn)的功能區(qū)，從整體上保護(hù)好大運(yùn)河生態(tài)空間。其次，嚴(yán)格控制新增非公益性建設(shè)用地，除符合縣級以上有關(guān)規(guī)劃和有利于打造大運(yùn)河文化創(chuàng)意品牌、提升大運(yùn)河城市品質(zhì)的項(xiàng)目外。接著，濱河生態(tài)空間內(nèi)的永久基本農(nóng)田要以大田作物為主，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，禁止發(fā)展養(yǎng)殖業(yè);最后，濱河生態(tài)空間中的村莊建設(shè)與人居環(huán)境整治，應(yīng)融入大運(yùn)河文化元素與特色，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與改善，提升村莊的生態(tài)功能與服務(wù)價值。第五，濱河生態(tài)空間內(nèi)的一般農(nóng)業(yè)區(qū)，禁止在濱河生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求之外增加設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地等。

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

相關(guān)產(chǎn)品推薦：2025年遴選公務(wù)員筆試龍騰尊享班