一、【背景材料】

截至2020年底，符合條件的中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)已全面完成部分國有資本轉(zhuǎn)移充實社�；�金工作，93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)共轉(zhuǎn)移國有資本1.68萬億元。這項工作是落實國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)部分國有資本轉(zhuǎn)移充實社會保障基金的具體措施。

二、【解讀分析】

理性地說，國有企業(yè)的道德基礎(chǔ)是更高效、更直接、更平等地改善人民福祉，實現(xiàn)社會公平正義。當(dāng)然，在現(xiàn)實中，國有生產(chǎn)機構(gòu)的“全民”性質(zhì)并不是直接可見的，而是往往隱藏在國家稅收的制度化運作及其二次分配中，消失在與其他非國有生產(chǎn)機構(gòu)普遍一致的市場行為和監(jiān)管行為中。轉(zhuǎn)移部分國有資本充實社保基金，直接體現(xiàn)了國有企業(yè)特別是央企的“普世”性質(zhì)，直接將國有企業(yè)的生產(chǎn)成果與全民福祉掛鉤，體現(xiàn)了全民共享發(fā)展成果的制度化安排。

轉(zhuǎn)移部分國有資本充實社�；�金，可以說是用好了國有資本。建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的社會保障體系是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容之一。經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革，加上老齡化社會的快速到來，使得社會保障機制的建設(shè)和順利運行面臨諸多挑戰(zhàn)。統(tǒng)計顯示，2019年，我國60歲及以上人口的撫養(yǎng)比約為1/4，即每4名59歲以下的勞動適齡人口將供養(yǎng)1名60歲及以上的老年人。根據(jù)目前的人口年齡結(jié)構(gòu)，一些分析師預(yù)測，到2035年，中國社會的撫養(yǎng)比將升至1/1左右...這對社會保障體系來說極具挑戰(zhàn)性。

從國家的角度來看，那些在社會保障機制的建設(shè)和運行中存在問題甚至危機的地方，往往是在以前的計劃體制下退休和養(yǎng)老方式得到廣泛傳播的地區(qū)，這是經(jīng)濟社會向市場轉(zhuǎn)型過程中遺留下來的許多問題。這些地方只是計劃體制下國家財政收入的主要來源。因此，彌補國家層面的社會保障資金缺口，不僅可以幫助他們緩解危機，為他們進(jìn)入良性軌道騰出空間，而且可以實現(xiàn)基本的社會正義，維護(hù)社會穩(wěn)定。

從選擇部分央企和部分省份作為試點到全面推進(jìn)轉(zhuǎn)移，這種制度化安排越來越凸顯出國有企業(yè)經(jīng)營效率的重要性。由于部分國有資本的轉(zhuǎn)移是通過轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)的國有股統(tǒng)一實現(xiàn)的，因此國有企業(yè)的盈利能力和盈利能力是全民分享和享受多少的關(guān)鍵。

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