一、【資料背景】

推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出要組建若干家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，并對(duì)有條件的國(guó)企進(jìn)行了重組。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要重組和組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)。2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了兩類(lèi)公司的功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行方式。

為了更好地起草《實(shí)施方案》，湖南省國(guó)資委專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)了國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)文件精神，并到國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部分省屬監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。據(jù)此，起草了《方案》，征求了湖南省委改革辦、省委組織部、省文資委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行修改完善。十一月六日，湖南省政府第89次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了該方案。經(jīng)過(guò)再一次修改完善后，12月29日，省委深改委會(huì)議審議并原則通過(guò)了該方案。

二、【解讀分析】

該方案包括下列要素：

首先是“目標(biāo)任務(wù)”，即到2025年，基本形成國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司職能清晰、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)有企業(yè)格局;到2025年，初步形成國(guó)內(nèi)一流的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

其次是“試點(diǎn)內(nèi)容”，對(duì)國(guó)有資本投資、經(jīng)營(yíng)公司的功能定位、組建方式、組建條件、組建程序、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、監(jiān)督約束機(jī)制等8個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。第一，明確功能定位。國(guó)營(yíng)企業(yè)投資的重點(diǎn)是投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其目標(biāo)是服務(wù)湖南省戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)有資本布局，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以控股為主發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等，保持國(guó)有資本對(duì)核心業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略控制和財(cái)務(wù)約束。國(guó)企主要是以提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、增加國(guó)有資本收益為目標(biāo)，在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中以持有和運(yùn)營(yíng)國(guó)有股權(quán)為主，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，推進(jìn)持股企業(yè)改革改制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)引導(dǎo)社會(huì)資本以階段性持股、財(cái)務(wù)性投資等方式，關(guān)注國(guó)有資本流動(dòng)和財(cái)務(wù)收益。第二，明確了組織結(jié)構(gòu)。通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)或市場(chǎng)化的方式，對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)進(jìn)行重組與整合，可以通過(guò)重組和新設(shè)兩種方式設(shè)立，增加資產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)能力。篩選出條件成熟的出資企業(yè)改制為國(guó)有資本投資公司，重點(diǎn)圍繞全省支柱產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。將條件成熟的出資企業(yè)改制為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)股權(quán)運(yùn)營(yíng)、基金投資、資產(chǎn)管理、金融服務(wù)等方式，提高資本運(yùn)營(yíng)效率，增加資本收益。第三，明確授權(quán)機(jī)制。國(guó)家資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)。根據(jù)"一企一策"的原則，建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司監(jiān)管清單和責(zé)任清單，明確國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司監(jiān)管的內(nèi)容和方式，并授權(quán)其履行出資人職責(zé)，依法行使董事會(huì)職權(quán)。對(duì)于授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本，國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司要履行出資人職責(zé)，定期向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告履行職責(zé)情況。由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)公司的考核和評(píng)估，并定期向本級(jí)政府報(bào)告。第四，明確試點(diǎn)的條件。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)充分考慮其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)管理水平和資本運(yùn)營(yíng)能力。第五，明確了形成過(guò)程。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)工作由本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核。第六，明確治理結(jié)構(gòu)。國(guó)家資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司行使股東會(huì)的職權(quán)，也可以授權(quán)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)。通過(guò)建立黨組織、董事會(huì)和經(jīng)理層，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司規(guī)范了公司治理結(jié)構(gòu)，建立了權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。第七，明確操作模式。從組織結(jié)構(gòu)、履行職責(zé)、選拔任用、財(cái)務(wù)監(jiān)督、收益管理、考核機(jī)制、綜合改革等方面提出了具體要求。第八，健全監(jiān)督約束機(jī)制。國(guó)企監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的綜合監(jiān)管，并對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核。

最后是“保障措施”，強(qiáng)調(diào)在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地加快湖南省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。要切實(shí)降低改革成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)運(yùn)用好財(cái)稅、土地等各項(xiàng)改革支持政策。

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