一、【資料背景】

近年來(lái)，受?chē)?guó)家政策開(kāi)放的利好，眾多商業(yè)航天、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)相繼成立，資北京市場(chǎng)熱火朝天，尤其是處于產(chǎn)業(yè)鏈前端的部分火箭商業(yè)衛(wèi)星企業(yè)更是備受關(guān)注。現(xiàn)在已經(jīng)有四家民營(yíng)火箭企業(yè)進(jìn)行了商業(yè)發(fā)射，國(guó)內(nèi)很多民營(yíng)企業(yè)都提出并開(kāi)始了自己的星座計(jì)劃，涉及到遙感、寬帶因特網(wǎng)通信、低軌窄帶物聯(lián)網(wǎng)通信等領(lǐng)域，發(fā)展前景十分廣闊。

目前，北京市正全力推進(jìn)"兩區(qū)"建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)作為高精尖產(chǎn)業(yè)的一部分，已成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域。衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期、穩(wěn)定企業(yè)在京發(fā)展的關(guān)鍵期和吸引外企入京的關(guān)鍵期，央企布局和技術(shù)人才外溢的“窗口期”，市領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)行調(diào)研和召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，督促各部門(mén)解決企業(yè)實(shí)際困難。根據(jù)企業(yè)的要求和行業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，市經(jīng)濟(jì)信息化局聯(lián)合市發(fā)展改革委、市科委等26個(gè)市級(jí)部門(mén)和有關(guān)區(qū)縣制定了《若干措施》。

二、【解讀分析】

《若干措施》圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、場(chǎng)景、園區(qū)、協(xié)同、資金、服務(wù)等維度，明確了對(duì)央企、民企等各類所有制主體的支持，在引導(dǎo)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時(shí)，大力推進(jìn)5G通信、電子信息、人工智能、大數(shù)據(jù)等與衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的高端產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。提出了"支持衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力""支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群""加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展，打造科技創(chuàng)新新高地""八大方面26項(xiàng)任務(wù)，并提出了三項(xiàng)工作保障措施。通過(guò)具體的任務(wù)分解，力求細(xì)化扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，提高扶持措施的可操作性，明確各部門(mén)、地區(qū)之間的分工與協(xié)作。

《若干措施》具體倡議。第一，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的方向。應(yīng)推動(dòng)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展商用火箭、衛(wèi)星、地面終端、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，并與5G通信、電子信息、汽車(chē)聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在交通物流、航空導(dǎo)航、石油電力、防災(zāi)減災(zāi)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等城市管理領(lǐng)域加強(qiáng)應(yīng)用。把握衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化屬性，推進(jìn)空間計(jì)算平臺(tái)設(shè)計(jì)、智能制造、空間大數(shù)據(jù)應(yīng)用等數(shù)字產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)化。第二，發(fā)揮“南箭北星”的輻射導(dǎo)向作用。將大興區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)成為商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地和商業(yè)火箭創(chuàng)新中心，將海淀區(qū)建設(shè)成為商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地和星座運(yùn)控運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，將豐臺(tái)區(qū)建設(shè)成為央企、軍工優(yōu)勢(shì)集聚地，將外溢項(xiàng)目建設(shè)成為其他各區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，形成協(xié)作互補(bǔ)的局面。第三，實(shí)現(xiàn)空間共享。對(duì)于同類項(xiàng)目入駐，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目評(píng)估和考核標(biāo)準(zhǔn)，本著避免重復(fù)建設(shè)的原則，鼓勵(lì)先入園企業(yè)考慮后續(xù)入園企業(yè)的使用需求，對(duì)火箭、衛(wèi)星總裝一體化試驗(yàn)廠房等設(shè)施開(kāi)放共享，探索企業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式。第四，突出京津冀協(xié)同發(fā)展。北京將肩負(fù)起全國(guó)科技創(chuàng)新中心的領(lǐng)導(dǎo)重任，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、試驗(yàn)應(yīng)用等環(huán)節(jié)為支撐，支持技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)建設(shè)、龍頭企業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，完善和豐富京津冀區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈布局，鞏固和提升京津冀區(qū)域航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。第五，鼓勵(lì)社會(huì)投資機(jī)構(gòu)建立合作基金。通過(guò)與社會(huì)投資機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮市級(jí)引導(dǎo)基金的作用，建立衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)和北斗創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域子基金。在與財(cái)務(wù)部門(mén)達(dá)成一致意見(jiàn)后，建議對(duì)此類基金進(jìn)行清算，可按10%-20%的政府出資超額收益，獎(jiǎng)勵(lì)基金管理團(tuán)隊(duì)。第六，落實(shí)商業(yè)航天發(fā)射保險(xiǎn)貼費(fèi)。為了有效分散和降低商業(yè)航天企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)在京依法從事商業(yè)火箭、衛(wèi)星研制、生產(chǎn)或發(fā)射業(yè)務(wù)的企業(yè)，商業(yè)航天發(fā)射保險(xiǎn)金額不得超過(guò)50%。到2020年，北京市經(jīng)信局已經(jīng)根據(jù)《商業(yè)航天發(fā)射保險(xiǎn)貼費(fèi)暫行辦法》，向5家企業(yè)的8個(gè)項(xiàng)目發(fā)放了保險(xiǎn)貼費(fèi)。

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