一、【背景材料】

農(nóng)為邦本，本固邦為邦。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局出發(fā)，深刻闡述了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大意義、指導(dǎo)思想和總體要求，科學(xué)回答了新時(shí)期“三農(nóng)”工作面臨的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧社會(huì)提供了歷史性機(jī)遇。

二、【解讀分析】

社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的各種資源都是生產(chǎn)要素，一般包括勞動(dòng)力、土地、資本等要素，隨著時(shí)代的發(fā)展，技術(shù)、信息、管理等因素也被納入生產(chǎn)要素之中。由于受到歷史因素，特別是早期政策體制導(dǎo)向的“重農(nóng)輕農(nóng)”思想的影響，農(nóng)村作為城市的資源儲(chǔ)備基地，為城市提供了土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，而城市通過(guò)虹吸效應(yīng)吸引了農(nóng)村先進(jìn)的生產(chǎn)要素，造成農(nóng)村空心化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)更多地依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，是構(gòu)建新的發(fā)展格局的重要方面。

要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，也必須從這個(gè)角度出發(fā)。一是正確處理土地要素問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的最大問(wèn)題是流轉(zhuǎn)效率低，導(dǎo)致資產(chǎn)化功能的實(shí)現(xiàn)以及增值收益分配不公，使農(nóng)村難以進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，在前些年各地開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。擴(kuò)大非農(nóng)建設(shè)用地的價(jià)值鏈，盤(pán)活農(nóng)村宅基地，加快推進(jìn)宅基地確權(quán)登記頒證，有序釋放農(nóng)村宅基地紅利。建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，促進(jìn)土地價(jià)格彈性增長(zhǎng)。二是健全勞動(dòng)力要素配置;相對(duì)于城市而言，農(nóng)村由于自身?xiàng)l件、自然環(huán)境、生活環(huán)境、子女教育等方面的原因，人才總量不足，整體素質(zhì)偏低。再者，農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，部分農(nóng)村地區(qū)存在一定程度的“空心村”現(xiàn)象。完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才信息資源共享;要建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有技術(shù)、有素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力留在農(nóng)村。三是完善資本要素配置;鄉(xiāng)村發(fā)展，資金的投入是保證。但是，受現(xiàn)實(shí)狀況和主觀意愿的影響，“金融惠農(nóng)”融資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的需要，農(nóng)民信用意識(shí)淡薄，愿意與金融平臺(tái)合作。為此，應(yīng)堅(jiān)持政府投資主體和主導(dǎo)作用，加大財(cái)政資金的投放力度，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在支持貧困地區(qū)發(fā)展中的作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與，形成扶貧資金的多渠道、多元化投入。例如，加強(qiáng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村的信貸投入;積極發(fā)展政策性農(nóng)村金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。

增加消費(fèi)，增加農(nóng)民收入。擴(kuò)大內(nèi)需，要從增強(qiáng)消費(fèi)入手，重點(diǎn)是不斷提高農(nóng)民收入，農(nóng)民收入的多少直接影響到消費(fèi)需求的數(shù)量和層次。我國(guó)目前仍存在著發(fā)展不平衡的問(wèn)題，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，而發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，又是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。目前我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)已進(jìn)入“多輪驅(qū)動(dòng)”時(shí)期，加之受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、新發(fā)肺炎流行持續(xù)蔓延等因素影響，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度有所減緩，扎實(shí)夯實(shí)農(nóng)村工作，應(yīng)著力解決農(nóng)民增收問(wèn)題。

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