一、【背景材料】

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動。這是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新階段，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要部署。綠色城市更新是城市更新的一個重要方面。改革開放以來，我國城市化率大幅提高，十四五期間我國城鎮(zhèn)化將逐步走向成熟。中國常住人口城市化率從1978年的17.9%上升到2019年底的60.6%，中國城市數(shù)量顯著增加。據(jù)最新統(tǒng)計，中國城市數(shù)量已達(dá)684個。

二、【解讀分析】

“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。城市作為承載人口、聚集經(jīng)濟(jì)活動、匯聚能源的空間載體，是國家加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實新的發(fā)展理念的重要組成部分，也是滿足人民美好生活渴望、實現(xiàn)高質(zhì)量生活的重要場景。實現(xiàn)城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求改變我國城市的發(fā)展模式，即從以往以“數(shù)量增長”為導(dǎo)向的外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;質(zhì)量提升”為導(dǎo)向的內(nèi)涵提升，采取存量更新和增量調(diào)整并重的城市更新戰(zhàn)略。實施綠色城市更新有利于在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更好地關(guān)注生態(tài)恢復(fù)和功能結(jié)構(gòu)改善，實現(xiàn)綠色優(yōu)質(zhì)城市發(fā)展，增加擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大有效投資和釋放消費潛力的有效途徑。

綠色城市更新應(yīng)堅持以綠色發(fā)展理念為思想基礎(chǔ)，將城市更新與綠色城市建設(shè)相結(jié)合，將城市物質(zhì)環(huán)境的綠色更新與城市社會軟環(huán)境的綠色重建相統(tǒng)一，實現(xiàn)功能復(fù)雜、健康宜居、安全抗災(zāi)的城市更新模式。要摒棄傳統(tǒng)的“分餅”式城市擴(kuò)張建設(shè)路徑，以綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重要建設(shè)導(dǎo)向，以城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色改造為主要內(nèi)容，以城市綠地載體建設(shè)為基本環(huán)節(jié)，以滿足人們對優(yōu)質(zhì)綠色公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求為價值追求，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和總體規(guī)劃。

推進(jìn)綠色城市更新，應(yīng)堅持系統(tǒng)理念原則，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市規(guī)劃的綠色引領(lǐng)作用。在城市更新過程中，要全面落實“青山綠山是金山銀山”的理念，堅持土地功能調(diào)整、城市生態(tài)修復(fù)和城市修復(fù)的結(jié)合與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市“三住”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))空間的有機(jī)融合和整體協(xié)調(diào)發(fā)展。要制定總體規(guī)劃、前瞻性思維、多層次布局的綠色城市更新戰(zhàn)略規(guī)劃，做好綠色城市更新規(guī)劃與土地空間規(guī)劃的適應(yīng)和銜接，注重城市生態(tài)廊道、各種城市管網(wǎng)等“線性”空間的總體規(guī)劃和建設(shè)管理，構(gòu)建有利于進(jìn)一步優(yōu)化城市公共空間服務(wù)保障能力的綠色空間結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)綠色城市更新，應(yīng)以建設(shè)完善的城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量，充分發(fā)揮綠色基礎(chǔ)設(shè)施在優(yōu)質(zhì)城市發(fā)展中的支撐作用。一方面，要推動城市綠色新基礎(chǔ)設(shè)施的增量更新，為城市社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持;另一方面，要加快實施現(xiàn)有公共設(shè)施的綠色改造，彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的突出不足。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展，加快供水、供電、供熱、環(huán)保監(jiān)測管理等城市治理各大領(lǐng)域綠色新基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綠色轉(zhuǎn)型，提高城市生命線系統(tǒng)的高效和智能互聯(lián)互通;以海綿城市建設(shè)和彈性城市建設(shè)為出發(fā)點，完善安全功能，為城市集約、健康、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

推進(jìn)綠色城市更新，要以擴(kuò)大內(nèi)需為重點，著力培育和增強(qiáng)綠色城市更新的產(chǎn)業(yè)實力，從綠色社區(qū)建設(shè)、既有建筑綠色改造等重要實施環(huán)節(jié)入手，不斷滿足綠色消費升級的需求。舊城區(qū)、舊住宅區(qū)和舊街區(qū)改造等城市更新任務(wù)可以作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點。綠色城市更新可以看作是一個新的產(chǎn)業(yè)鏈。其上下游涵蓋評估、綠色設(shè)計、維護(hù)、綠色施工等多個行業(yè)，發(fā)展空間廣闊。綠色社區(qū)更新是綠色城市更新任務(wù)的基本單元。目前，城市居民舊住宅小區(qū)普遍存在建筑能耗高、壽命短、安全和生活設(shè)施問題突出的問題。在尊重群眾意愿的前提下，因地制宜，通過節(jié)能工程改造和屋頂綠化、垂直綠化等生態(tài)建設(shè)技術(shù)，提高社區(qū)生活設(shè)施的便利性、安全性和適應(yīng)性。

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