一、【資料背景】

砂礫是工程建設(shè)中不可缺少的最基本的建筑材料。長期來看，以就近供應(yīng)區(qū)域市場為主，供求總體平衡，價格基本穩(wěn)定。經(jīng)多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，近幾年國內(nèi)主要河流來沙減少，加上一些地方對砂石基礎(chǔ)地位認(rèn)識不足，行業(yè)整治工作簡單化，沒有協(xié)調(diào)好“堵后門”與“開前門”的關(guān)系，導(dǎo)致部分地方短期供應(yīng)不足，價格上漲。一些低質(zhì)砂石進(jìn)入市場，既增加了基建投資，又影響了重大項目的建設(shè)進(jìn)度，帶來了質(zhì)量安全隱患，迫切需要采取綜合措施。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，國家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、市場監(jiān)管總局等15個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示要求，省發(fā)展改革委牽頭，會同省工業(yè)和信息化廳等14個部門制定了《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的意見〉的實施意見》，著力穩(wěn)定江西省砂石市場供應(yīng)，維護(hù)市場價格總體穩(wěn)定，促進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

二、【解讀分析】

《實施意見》主要內(nèi)容如下：第一，貫徹落實國家的各項要求。江西省《實施意見》嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)對表國家《指導(dǎo)意見》，在此前提下，將國家的相關(guān)工作部署進(jìn)一步細(xì)化，細(xì)化到具體項目上，明確責(zé)任分工，以更好地指導(dǎo)各地各部門貫徹落實，促進(jìn)政策落地見效。第二，結(jié)合江西的實際情況。一是結(jié)合供應(yīng)保障工作實際。該省天然河流(湖)砂資源比較豐富，在開發(fā)利用方面積累了比較完整的經(jīng)驗。但是，隨著資源約束和環(huán)境約束的加強(qiáng)，機(jī)制砂作為河流(湖)砂的重要補(bǔ)充，已成為江西省未來砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。該實施意見將河砂的合理開采利用與加快發(fā)展機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，一方面力求優(yōu)化“存量”，即在保護(hù)生態(tài)的前提下，盡量發(fā)揮好江西省河砂資源豐富這一顯著優(yōu)勢，切實提高河砂的有效供給。另一方面要挖掘“增量”，在規(guī)劃、推廣、應(yīng)用、要素保障等方面出臺相關(guān)政策，促進(jìn)機(jī)制砂業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動形成江西省特色砂業(yè)供給保障體系。二是結(jié)合使用管理實踐。全面吸收前期有關(guān)部門在砂石開采利用管理方面的經(jīng)驗，確保政策的連續(xù)性。例如河道采砂、機(jī)制砂開發(fā)規(guī)劃布局分別與《江西省贛江撫河信江饒河修河中下游干流河道及鄱陽湖采砂規(guī)劃(2019-2023年)》(《關(guān)于印發(fā)江西省機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)的通知》)、機(jī)制砂產(chǎn)能扶持政策與原材料供應(yīng)保障措施(《關(guān)于促進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》)(《關(guān)于促進(jìn)江西省機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》)(《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》)等規(guī)劃銜接。與此同時，結(jié)合最新情況優(yōu)化了部分舉措，使相關(guān)政策更具可操作性。第三，努力促進(jìn)供需平衡。首先，要把保障市場需求作為促進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則之一，充分調(diào)動各方面市場主體的積極性，促進(jìn)河砂合理開發(fā)和利用，加快機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵社會力量積極參與，促進(jìn)供需平衡和價格穩(wěn)定。其次，建立砂石供應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)，著力提高供給體系對需求的適應(yīng)性。第四，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。一是以市場監(jiān)管為手段，以維護(hù)市場經(jīng)營秩序為重點，以建立公平公正的市場競爭環(huán)境為目標(biāo)，促進(jìn)砂石業(yè)健康有序發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)必要的管理和有效的利用同時進(jìn)行。比如疏浚砂石的綜合利用，工程建設(shè)采挖砂石的統(tǒng)籌使用，在吸收前期有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)地方政府要對此負(fù)責(zé)。

執(zhí)行意見(送審稿)主要分為六個部分：第一部分的內(nèi)容是一般要求。其主要內(nèi)容包括指導(dǎo)思想和原則。第二部分的內(nèi)容是對河(湖)砂資源的合理開發(fā)利用。重點提出了四個方面的要求：加強(qiáng)河道采砂規(guī)劃編制與實施，規(guī)范和優(yōu)化許可，開采管理，依法增加有效供給，加大河道疏浚砂的利用力度。第三部分的內(nèi)容是促進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策。提出了合理規(guī)劃布局，加快機(jī)制砂優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能形成，促進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)要素支持與保障等四個方面的要求。第四部分的內(nèi)容是積極推進(jìn)砂源的替代利用。提出了四個方面的要求：一是支持廢石尾礦綜合利用;二是鼓勵利用固廢生產(chǎn)再生砂石;三是推動工程建設(shè)中采砂的統(tǒng)籌利用;四是積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。第五部分的內(nèi)容是關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管的問題。這一要求主要體現(xiàn)在四個方面：維護(hù)市場競爭秩序;嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為;加強(qiáng)河道采砂聯(lián)合整治;營造良好的發(fā)展環(huán)境。第六部分的內(nèi)容涉及保障措施問題。重點提出四個方面的要求：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國家、省重點工程的用砂保障，切實保障防汛等應(yīng)急用砂，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。

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