一、【資料背景】

從2013年2月1日開(kāi)始實(shí)施的現(xiàn)行的《江西省最低生活保障工作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)，在規(guī)范低保辦理程序、提高管理服務(wù)水平、兜底保障脫貧等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，原《規(guī)程》面臨著工作流程不方便、效率低、服務(wù)理念不鮮明等問(wèn)題，已不能適應(yīng)國(guó)家政策發(fā)展方向和困難群眾的需要，需要進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化。為此，省民政廳在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)原《規(guī)程》進(jìn)行了全面修訂，使其更好地適應(yīng)新形勢(shì)下民政工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、社會(huì)化、親情化、專業(yè)化的需要。

二、【解讀分析】

該制度的突出特點(diǎn)是：第一，貫徹落實(shí)改革要求。根據(jù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)的要求，重新調(diào)整了低保審核確認(rèn)程序，下放了江西省低保確認(rèn)權(quán)限。第二，強(qiáng)化服務(wù)理念。貫徹執(zhí)行“最多跑一次”要求;在居住地申請(qǐng)的家庭，不再需要提供戶籍所在地的“未享受低保”證明;增加了網(wǎng)絡(luò)自助申請(qǐng)的相關(guān)規(guī)定，推行了“網(wǎng)上辦理”和“掌上辦理”。第三，推行高效救助。在不進(jìn)行民主評(píng)議的情況下，將全流程辦理的時(shí)間由30個(gè)工作日縮短為18個(gè)工作日，審批時(shí)限由13個(gè)工作日縮短為13個(gè)工作日。第四，維護(hù)群眾權(quán)益。對(duì)申請(qǐng)或已納入低保的家庭，對(duì)核對(duì)結(jié)果有異議的，應(yīng)提供異議復(fù)核服務(wù);對(duì)已納入低保的家庭，應(yīng)提供異議復(fù)核服務(wù)。第五，維護(hù)社會(huì)公平。對(duì)原《規(guī)程》中“不得享受最低生活保障”的11種情形，分別作了相應(yīng)的調(diào)整，即符合條件的情形、不適用情形、不救助情形。

新編的《江西省最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》對(duì)低保工作的基本原則、申請(qǐng)和受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)督檢查、權(quán)利救濟(jì)和法律責(zé)任等方面作了具體規(guī)定。

首先，總則。確定了制訂目標(biāo)和依據(jù)，確定了工作原則，保障標(biāo)準(zhǔn)制定，工作責(zé)任等內(nèi)容。將低保標(biāo)準(zhǔn)文字表述調(diào)整為。在工作職責(zé)上，明確了確認(rèn)權(quán)限下放的內(nèi)容，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障申請(qǐng)受理、調(diào)查評(píng)估、審核確認(rèn)和動(dòng)態(tài)管理，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障資金的管理。其次，申請(qǐng)和受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)估和審核確認(rèn)的程序。在申請(qǐng)和受理程序方面，將申請(qǐng)材料簡(jiǎn)化為“一證一書(shū)”，取消了戶主申請(qǐng)的限制，完善了居住登記申請(qǐng)制度，明確了4種可單獨(dú)申請(qǐng)的情形，并將前置公示，建立了容缺受理制度。在評(píng)估程序方面，突出信息化查賬的重要作用，縣級(jí)民政部門(mén)結(jié)合實(shí)地調(diào)查情況和信息化查賬結(jié)果，開(kāi)展了家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。在審核確認(rèn)程序方面，調(diào)整了民主評(píng)議制度，對(duì)公示期滿無(wú)異議的申請(qǐng)人家庭，不再進(jìn)行民主評(píng)議;將"審核確認(rèn)"的文字表述改為"確認(rèn)";調(diào)整了確認(rèn)主體，申請(qǐng)人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)確認(rèn)。第三，確定的標(biāo)準(zhǔn)。將共同生活家庭成員的家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)從“人均不超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的12倍”提高到“合計(jì)不超過(guò)上一年度戶籍所在地居民人均可支配收入2倍(含2倍)”;將共同生活家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況從“人均不超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的12倍”提高到“合計(jì)不超過(guò)上一年度戶籍居民人均可支配收入2倍";將共同生活家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況從“人均不超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的12倍”提高到“人均不超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的2倍”;將非共同生活家庭的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭的財(cái)產(chǎn)狀況原則上不納入最低生活保障。第四，資金撥付程序，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。制定低保計(jì)算方法，增加分類發(fā)放;優(yōu)化重點(diǎn)核查系統(tǒng)，增加生存狀況核查，每季度至少核查一次。每年至少開(kāi)展一次全面檢查，建立全面檢查制度;完善退出機(jī)制，將在脫貧和解困工作中實(shí)行的退出機(jī)制寫(xiě)進(jìn)規(guī)章制度之中;明確低保轉(zhuǎn)移程序，對(duì)于戶口發(fā)生遷移的低保家庭，要根據(jù)遷入地不同情況，為省內(nèi)或省外分別制定退出程序。第五，監(jiān)督管理、權(quán)利救濟(jì)和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。增設(shè)了停保公示程序，對(duì)停保家庭至少公示半年以上;完善了近親屬備案和回避制度，在備案的基礎(chǔ)上增加了回避的內(nèi)容;明確社會(huì)救助服務(wù)熱線并向社會(huì)公布，及時(shí)接受群眾咨詢、求助、監(jiān)督、投訴和舉報(bào);增加了失信懲戒措施，申請(qǐng)最低生活保障時(shí)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段的，可以對(duì)其進(jìn)行失信懲戒。

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