一、【資料背景】

第一，建立標(biāo)準(zhǔn)的沿革。1990年的《城市居民委員會組織法》規(guī)定：“根據(jù)居民的居住條件，按照便于居民自治的原則，在100至700戶的范圍內(nèi)設(shè)立居民委員會”;2000年，我市第二次城市管理體制改革，設(shè)立社區(qū)居民委員會的標(biāo)準(zhǔn)為1000戶左右;2011年，市委、市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設(shè)的意見》，規(guī)定了1000-3000戶的社區(qū)居民委員會。第二，社區(qū)規(guī)模現(xiàn)狀。城市現(xiàn)有居民3236戶，其中133戶在500戶以下，占4.1%;318戶在500—1000戶，占9.8%;2168戶在1000—3000戶，占67%;超過3000戶的617戶，占19.1%(其中超過5000戶的70戶)。第三，存在的問題。近幾年來，城市建設(shè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民聚居的區(qū)域和生活形態(tài)發(fā)生了巨大變化，社區(qū)居民委員會的設(shè)立出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：一是現(xiàn)行社區(qū)居民委員會設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照要素單一，無法全面反映社區(qū)管理服務(wù)的科學(xué)性;二是社區(qū)實際設(shè)立的規(guī)模普遍偏大，難以適應(yīng)社區(qū)精細(xì)化管理的需要;三是已遷居民區(qū)無居民居住，但戶籍人口未遷出，社區(qū)居民委員會難以撤銷;四是社區(qū)工作人員配備不足，社區(qū)工作人員交叉任職、兼職、借調(diào)現(xiàn)象普遍存在。第四，制定的基礎(chǔ)。依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強新時期街道工作的意見》(京發(fā)[2019]4號)要求，結(jié)合北京實際，制定了“優(yōu)化調(diào)整街道社區(qū)規(guī)模”的實施方案，以提高社區(qū)服務(wù)管理水平。

二、【解讀分析】

《標(biāo)準(zhǔn)》從總體要求、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)實施三個方面進(jìn)行了規(guī)范。

(一)明確了總體要求。一是設(shè)立社區(qū)居民委員會要堅持社區(qū)民主自治。注重體現(xiàn)群眾性組織的政治屬性，便于自我管理、自我教育、自我服務(wù)和開展民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動，促進(jìn)黨和政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。二是設(shè)立社區(qū)居民委員會要堅持社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)。注重配置優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，便于及時了解社區(qū)居民需求，組織義工隊伍、志愿服務(wù)和社區(qū)專業(yè)社會組織，就近為社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)、公益服務(wù)和便利服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)居民精細(xì)化、社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化。三是設(shè)立社區(qū)居民委員會要堅持社區(qū)治理優(yōu)化。注重發(fā)揮社區(qū)治理多方主體的功能，便于及時掌握社區(qū)人、地、事、物、組織，組織開展物業(yè)管理等多方協(xié)商治理，有利化解潛在社會矛盾，增強社區(qū)居民幸福感、促進(jìn)社區(qū)管理精簡高效。四是設(shè)立社區(qū)居民委員會要堅持社區(qū)文化認(rèn)同。注重建設(shè)社區(qū)美好家園，便利統(tǒng)籌社區(qū)居民個性化要求，組織開展鄰里相助等社區(qū)活動，傳承發(fā)展社區(qū)地域文化，促進(jìn)形成社區(qū)治理共同體。

(二)明確了四個方面的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。一是四界清晰。一般以道路為邊界，圖形簡單完整，管轄區(qū)域相對規(guī)整，原則上不得由不接壤的跨區(qū)域組成，確有需要的，可以暫為代管。二是規(guī)模適宜。社區(qū)原則上在相對獨立或相對集中的居住區(qū)設(shè)立，綜合考慮地域面積適中、社區(qū)成員單位分布等要素。以社區(qū)內(nèi)房屋套數(shù)作為基本標(biāo)準(zhǔn)，一般在2000戶6000人，不超過3000戶9000人。三是配套齊全。設(shè)立社區(qū)居民委員會的辦公駐地地址要明確。落實市公共服務(wù)配套設(shè)施要求，配備一處不少于350平方米地上、采光和通風(fēng)良好的社區(qū)管理服務(wù)用房，并合理配置養(yǎng)老、文化、體育、便利服務(wù)等場所。四是人員配備。社區(qū)工作者按照每110戶至150戶居民配置1人的標(biāo)準(zhǔn)配備，且一個社區(qū)不得少于9人，社區(qū)黨員人數(shù)較多的，可以適當(dāng)增加人數(shù)。崗位設(shè)置按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)明確了標(biāo)準(zhǔn)實施的關(guān)鍵點。一是設(shè)立程序。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))根據(jù)擬設(shè)社區(qū)所在地域地名、人文歷史和居民認(rèn)同等因素綜合研提社區(qū)居民委員會名稱，并制定社區(qū)居民委員會設(shè)立方案，報區(qū)民政局審查;區(qū)民政局協(xié)調(diào)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、公安等部門實地踏勘并提出審查意見。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))向區(qū)政府報請設(shè)立請示和方案，區(qū)政府做出設(shè)立社區(qū)居民委員會的決定，并報市民政局備案。新設(shè)立社區(qū)居民委員會的，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)依法及時組織社區(qū)居民委員會選舉。區(qū)民政局及時發(fā)放《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》。二是撤銷和規(guī)模調(diào)整。社區(qū)居民委員會管轄區(qū)域內(nèi)，居住區(qū)全部拆遷，已沒有居民居住的，應(yīng)撤銷社區(qū)居民委員會建制，其戶籍人口納入相鄰或相應(yīng)社區(qū)提供相關(guān)服務(wù)。部隊、院校、大型企業(yè)家屬區(qū)獨立設(shè)立的社區(qū)居民委員會應(yīng)保持相對穩(wěn)定。對條件成熟的社區(qū)，超過3000戶以上居住分散且管理負(fù)荷過重，原則上應(yīng)進(jìn)行規(guī)模調(diào)整;少于500戶且有條件可并入鄰近社區(qū)的，原則上應(yīng)進(jìn)行合并。社區(qū)存在四界不清、區(qū)塊分割不接壤、區(qū)域交叉重疊、有管理空白點等情形的，應(yīng)進(jìn)行規(guī)模調(diào)整或設(shè)立工作。社區(qū)居民委員會撤銷和規(guī)模調(diào)整的，按照設(shè)立程序進(jìn)行，并及時辦理《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》的注銷和變更手續(xù)。三是保障運行。各區(qū)民政局要建立社區(qū)居民委員會名稱評審設(shè)定制度，由各方面代表組成評審小組，提出社區(qū)名稱的評審意見。社區(qū)管理服務(wù)用房面積、采光通風(fēng)、集中設(shè)置、設(shè)置在地上等沒有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))可以通過置換、租賃、購買等方式解決，使其具備辦公、服務(wù)、議事、活動場地等功能。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)按規(guī)定配齊社區(qū)工作者。落實財政預(yù)算資金，保障社區(qū)運轉(zhuǎn)各項費用。社區(qū)居民委員會設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整中涉及服務(wù)居民事項，應(yīng)向居民公開服務(wù)流程，為社區(qū)居民辦事提供便利。

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