一、【背景材料】

自稱為“滬上最佳”的糖炒栗子，罰20萬(wàn)元;餐飲公司不正常開張，罰5萬(wàn)元;汽車修理廠沿街清理車輛，罰3000元…現(xiàn)代社會(huì)，稍有不慎，就有可能觸碰法律。違法行為是法治精神的體現(xiàn)。但是在實(shí)踐中，怎樣“究”，也有具體的尺度。許多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中都存在著一些輕微的違法行為，既非主觀故意，也沒有造成很大影響，但一旦受到處罰，除了有經(jīng)濟(jì)損失外，還會(huì)被列入失信企業(yè)名單，對(duì)企業(yè)的后續(xù)融資和上市造成影響，特別是對(duì)于數(shù)量龐大的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，甚至可能到此為止。

那么，罰不罰呢?怎樣懲罰?對(duì)此，上海首創(chuàng)的“對(duì)市場(chǎng)中輕微違法經(jīng)營(yíng)行為的免罰清單”(簡(jiǎn)稱“免罰清單”)制度給出了答案。上海出臺(tái)了5項(xiàng)“免罰單”，對(duì)一些輕微違法行為進(jìn)行了免罰，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、消防、文化市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、民防、城管等多個(gè)領(lǐng)域;免罰單還被寫入了《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。與此同時(shí)，江蘇、山東、天津等地也出臺(tái)了地方政府的小額貸款免罰單，探索建立市場(chǎng)主體小額貸款容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

二、【模擬試題】

上海出臺(tái)了5項(xiàng)“免罰單”，對(duì)一些輕微違法行為進(jìn)行了免罰，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、消防、文化市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、民防、城管等多個(gè)領(lǐng)域;免罰單還被寫入了《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。你覺得這怎么樣?

三、【答案解析】

一、提出政策的目的。免罰單制度，區(qū)分輕微違法行為，依法不對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行處罰，體現(xiàn)了繡花精細(xì)治理，從"一刀切"到"一刀切"。再也不會(huì)讓行政執(zhí)法部門“一罰了之”，一場(chǎng)有溫度的執(zhí)法改革正在進(jìn)行。

二、提出政策的積極意義。1.市場(chǎng)上絕大多數(shù)輕微違法行為都是中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，不受處罰，有助于降低企業(yè)的制度交易成本，使生產(chǎn)要素資源配置到其他重要領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)未來(lái)上海市場(chǎng)環(huán)境的預(yù)期和信心，更愿意放心投資、放心經(jīng)營(yíng)。2.從制度層面對(duì)違法行為進(jìn)行了約束，使一線執(zhí)法人員對(duì)免罰標(biāo)準(zhǔn)更加明確，敢于說(shuō)“硬話”，增加了執(zhí)法人員的執(zhí)法底氣，也使市場(chǎng)主體更加感到尊重。協(xié)助企業(yè)減少執(zhí)法糾紛，提高執(zhí)法效率，顯著提升執(zhí)法效能。3.客觀上穩(wěn)定了市場(chǎng)主體的信念和信心，也改善了營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的法治獲得感，提升了城市的體制競(jìng)爭(zhēng)力。

三、建議措施。1.加強(qiáng)宣傳工作。強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的法律意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的行為，使其認(rèn)識(shí)到輕微違法行為雖可免予處罰，但其本質(zhì)仍是違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過批評(píng)教育、約談等方式，促使企業(yè)增強(qiáng)守法意識(shí)，自覺守法經(jīng)營(yíng)。2.嚴(yán)格落實(shí)。組織一線執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，深入解讀《免罰單》的內(nèi)容及實(shí)施注意事項(xiàng)，進(jìn)一步明確執(zhí)法人員職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法方式和程序，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)的雙向監(jiān)督。3.完善規(guī)則。不斷組織市場(chǎng)監(jiān)管部門、民防等相關(guān)部門，優(yōu)化免罰清單，將更多事項(xiàng)明確到清單上，繼續(xù)為上海不斷優(yōu)化更加具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

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