一、【資料背景】

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，要求樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除隱患，有效遏制重特大事故的發(fā)生。作為安全生產(chǎn)的重要組成部分，有限空間作業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，危險(xiǎn)性大，河北省高危企業(yè)眾多，高危行業(yè)集中，在化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、市政、物業(yè)等諸多行業(yè)領(lǐng)域存在著大量的有限空間，其中，化工、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)11.6萬(wàn)家，工貿(mào)行業(yè)14.7萬(wàn)家，有限空間作業(yè)安全管理不到位，極易引發(fā)事故。近幾年來(lái)，在河北省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的情況下，工礦商貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故在當(dāng)年的總數(shù)和所占比例卻有明顯上升趨勢(shì)。分析事故原因，主要是有限空間作業(yè)制度不健全，作業(yè)人員安全防范意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)操作不規(guī)范，盲目施救等。因此，省政府頒布了《河北省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，為加強(qiáng)河北省有限空間作業(yè)安全管理，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保障從業(yè)人員生命健康和財(cái)產(chǎn)安全提供了強(qiáng)有力的法制保障。

二、【解讀分析】

條例共六章四十條。第1章，總則，第1-6條，主要規(guī)定了立法目的，適用范圍，有限空間的界定，安全生產(chǎn)主體責(zé)任，部門(mén)職責(zé)，科技創(chuàng)新，宣傳教育等方面的內(nèi)容。第2章，安全管理制度，第7-14條，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善與本單位有限空間作業(yè)相適應(yīng)的安全管理制度，如風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別控制、承包管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等，并逐個(gè)細(xì)化各項(xiàng)制度。第3章，現(xiàn)場(chǎng)施工安全，第15-29條，明確了有限空間現(xiàn)場(chǎng)施工的總體要求，對(duì)施工方案、安全交底、安全保障措施等進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，并對(duì)施工前、施工中、施工后全過(guò)程進(jìn)行了安全管理。第4章監(jiān)管，第30-34條，對(duì)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)檢查的內(nèi)容、檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為以及事故隱患的處理作了規(guī)定。第5章，法律責(zé)任，第35-38條，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)人員及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反規(guī)定的行為進(jìn)行了明確規(guī)定。第6章，附則，第39-40條，對(duì)河北省有限空間目錄的制定、公布和實(shí)施作了規(guī)定。

參照國(guó)家原安監(jiān)總局《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理辦法(試行)》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第59號(hào)發(fā)布，2015年5月國(guó)家安全監(jiān)管總局令第80號(hào)修訂版)，借鑒寧夏等兄弟省(區(qū))的立法經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞全面落實(shí)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，重點(diǎn)把握以下原則：第一，注重系統(tǒng)全面，從企業(yè)有限空間作業(yè)制度建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)兩個(gè)層面做出詳細(xì)的規(guī)定，適用范圍涵蓋河北省所有行業(yè)、領(lǐng)域;第二，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)河北省有限空間作業(yè)事故原因進(jìn)行深入剖析，對(duì)日常管理中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，提出有效對(duì)策。第三，密切聯(lián)系實(shí)際，要求監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)合監(jiān)管行業(yè)、單位有限空間作業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)工作的管理和監(jiān)督。

《規(guī)定》精準(zhǔn)聚焦解決河北省有限空間事故易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題，明確了多項(xiàng)切實(shí)可行、行之有效的舉措。第一，健全應(yīng)急救援機(jī)制。有限空間事故應(yīng)急處理不得當(dāng)，盲目施救極易造成二次事故。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，有限空間事故死亡人數(shù)中，救援人員占50%以上，近80%的事故是由于盲目施救造成的。因此，《規(guī)定》要求救援人員在實(shí)施救援時(shí)，要做好自我防護(hù)，配備必要的呼吸防護(hù)用品和救援器材，嚴(yán)禁盲目施救;作業(yè)人員必須佩戴安全帶，設(shè)置救生繩，出現(xiàn)異常情況，可先采取外部救援方式，以減少進(jìn)入式救援可能造成的人員傷亡;針對(duì)有限空間不同危險(xiǎn)因素，逐一明確作業(yè)人員作業(yè)時(shí)應(yīng)采取的防護(hù)措施;提升應(yīng)急演練效果，除規(guī)范一般有限空間作業(yè)演練外，還應(yīng)針對(duì)具有季節(jié)特點(diǎn)或特殊規(guī)律的有限空間作業(yè)，明確在作業(yè)前一個(gè)月進(jìn)行演練，以盡早發(fā)現(xiàn)作業(yè)中存在的問(wèn)題，及時(shí)解決。第二，重視教育培訓(xùn)的效果;對(duì)有限空間危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)是引發(fā)事故的重要原因。因此，《規(guī)定》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位密切結(jié)合本單位的有限空間作業(yè)實(shí)際，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，并明確了五個(gè)方面的重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，以確保從業(yè)人員對(duì)本單位有限空間作業(yè)的基本情況有所了解，熟練掌握安全知識(shí)和基本技能。第三，明確現(xiàn)場(chǎng)工作人員和職責(zé)。事故發(fā)生的另一個(gè)重要原因是現(xiàn)場(chǎng)工作人員職責(zé)不清，履行職責(zé)不到位。因此，《規(guī)定》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)行有限空間作業(yè)前，應(yīng)按照作業(yè)方案的要求，明確作業(yè)場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、操作人員及其應(yīng)履行的職責(zé)。第四，推進(jìn)科技手段的應(yīng)用。該條例遵循機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人的原則，要求鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)代替人工進(jìn)行有限空間作業(yè)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)有限空間作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制，明確指出在進(jìn)行有限空間作業(yè)之前，未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格，但確需立即進(jìn)行作業(yè)的，應(yīng)采用外部控制、機(jī)器人作業(yè)等替代人工進(jìn)行作業(yè)。

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