一、【資料背景】

蓄洪區(qū)是防洪減災(zāi)體系的核心。要貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)防洪救災(zāi)工作的重要指示精神，堅持以人為本的發(fā)展思想，依法加強(qiáng)對蓄滯洪區(qū)的管理，是我們的必然要求。位于京畿重地的河北，加強(qiáng)對蓄滯洪區(qū)的管理，關(guān)系到京津冀地區(qū)的區(qū)域安全，尤其是首都的安全，關(guān)系到雄安新區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)，是首都政治“護(hù)城河”的重要任務(wù)，也是一項十分重要的政治任務(wù)�！逗颖笔⌒顪�洪區(qū)管理辦法》于1997年頒布實(shí)施，對加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理起到了重要作用，但實(shí)施時間較長，在蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理責(zé)任體系、制度規(guī)范、工作機(jī)制等方面還比較滯后，已不適應(yīng)新形勢下防汛救災(zāi)工作的新要求，需要全面修訂。該辦法已被省政府列入2020年立法工作計劃的立法項目類別。省水委起草了《辦法》(修訂草案送審稿)，省司法廳進(jìn)行了審查修改，在認(rèn)真研究、采納各方意見和建議、反復(fù)修改和完善的基礎(chǔ)上，于2020年12月19日制定了《辦法》(修訂草案)，經(jīng)省政府第107次常務(wù)會議通過，以省政府令的形式公布。

二、【解讀分析】

該辦法共設(shè)六章四十條。第1章總則(1-9條)，對立法目的、適用范圍、基本原則、政府和部門的責(zé)任等作了規(guī)定。第2章規(guī)劃建設(shè)(第10-16條)，對規(guī)劃的實(shí)施與銜接、防洪工程建設(shè)與日常管理、非防洪建設(shè)項目的管理等進(jìn)行了規(guī)定。第3章安全管理(第17-22條)，對人口控制、人員和財產(chǎn)信息管理、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、警告標(biāo)識、登記和備案、通信保障等作了規(guī)定。第4章運(yùn)用與補(bǔ)償(第23-36條)，規(guī)定了運(yùn)用的內(nèi)容，包括預(yù)案編制、應(yīng)急演練、隱患排查、預(yù)測預(yù)報、預(yù)警發(fā)布、避險轉(zhuǎn)移、啟動決策、安全檢查、使用保障、運(yùn)用補(bǔ)償、恢復(fù)重建等。第5章法律責(zé)任(第37至39條)規(guī)定了違反本辦法相關(guān)行為的相應(yīng)法律責(zé)任。第6章附則(第40條)規(guī)定了實(shí)施的時間。

《辦法》的修訂情況：一是進(jìn)一步健全責(zé)任制。鑒于蓄滯洪區(qū)管理工作職責(zé)不清，體制尚待完善，《辦法》明確規(guī)定了各級政府的管理職責(zé)，要求各級人民政府在蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、安全管理、使用和補(bǔ)償?shù)确矫婕皶r協(xié)調(diào)解決。此外，還規(guī)定了相關(guān)部門和村(居)民委員會的職責(zé)。二是進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于建設(shè)工程設(shè)施的規(guī)定。為了規(guī)范蓄滯洪區(qū)的工程建設(shè)活動，需要制定國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，并與國家蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃重大建設(shè)項目時，應(yīng)充分考慮蓄滯洪區(qū)的洪水、滯洪影響，符合蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理的要求。與此同時，對蓄滯洪區(qū)防洪蓄洪工程、應(yīng)急避難設(shè)施和撤離道路的建設(shè)及日常管理等方面提出了明確要求，并對非防洪建設(shè)項目進(jìn)行了嚴(yán)格控制。三是充分保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對蓄滯洪區(qū)一旦啟用，群眾利益受到重大損失，社會影響很大，必須采取有效措施，保障區(qū)內(nèi)人員生命財產(chǎn)安全：一是加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)人口控制，對居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的居民，有計劃地組織遷移;二是對蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員及財產(chǎn)信息實(shí)行動態(tài)管理，每年汛前根據(jù)區(qū)內(nèi)人員及財產(chǎn)信息的變化情況及時進(jìn)行變更登記;三是度汛期間，做好區(qū)內(nèi)人員財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、保護(hù)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)等工作;四是利用蓄滯洪區(qū)進(jìn)行水毀工程修復(fù)，開展災(zāi)后重建，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序;五是依法對蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后的補(bǔ)償和資金監(jiān)管作出規(guī)定。四是重點(diǎn)加強(qiáng)防汛、防汛、防大汛的各項工作措施。為了保證洪水能分進(jìn)、蓄得住、退得出，一是要制訂運(yùn)用計劃，明確運(yùn)用蓄滯洪區(qū)的組織保障、預(yù)報預(yù)警、工程調(diào)度、應(yīng)用等具體措施，確定撤離路線、交通工具，落實(shí)安置地點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急演練;二是要列出需要在汛前重點(diǎn)檢查的9類事項，建立運(yùn)用安全巡查制度;三是要加強(qiáng)汛期氣象及有關(guān)河道、湖泊水位或流量的監(jiān)測預(yù)報工作，完善預(yù)測預(yù)報模型，加強(qiáng)會商分析，及時提出運(yùn)用建議和方案;四是要完善運(yùn)用蓄滯洪區(qū)預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警轉(zhuǎn)移、啟用等制度，制作轉(zhuǎn)移明白卡，并逐戶發(fā)放到位，使區(qū)內(nèi)人員熟悉預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移時限、責(zé)任人、轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)等。

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