一、【背景材料】

有消息稱，經(jīng)李克強總理簽字批準，國務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于上海市浦東新區(qū)實行“一業(yè)一證”改革試點的決定》，決定從2018年1月1日起，在上海市浦東新區(qū)實施“一業(yè)一證”改革試點，試點期限為至2022年底。

所謂“一業(yè)一證”改革，就是要優(yōu)化行業(yè)準入業(yè)務(wù)流程，將涉及一業(yè)多證的多證整合為一證，大大壓縮審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，簡化審批程序，有效提高行政效率和辦事效率，更大程度地激發(fā)市場主體發(fā)展活力。浦東新區(qū)以"證照分離"改革為契機，進一步率先探索，先行先試，開展"一照一碼"改革，將一個行業(yè)在"政府部門"處的多項審批事項整合為"企業(yè)"處的一張"營業(yè)執(zhí)照"，實現(xiàn)了"一照一碼"改革。

二、【模擬試題】

日前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展上海市浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點工作的通知》，決定從根本上降低行業(yè)準入成本，并同意在浦東新區(qū)開展該試點工作。你覺得這怎么樣?

三、【答案解析】

上海作為改革開放的“堡壘”和前沿陣地，率先出臺的“一業(yè)一證”政策，顯示了國務(wù)院推進“一業(yè)一證”改革的決心，也激發(fā)了全國人民關(guān)注政府推動改革的熱情，增強了國民對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的信心。

市場經(jīng)濟本身就是盲目性的，因此經(jīng)濟的發(fā)展需要政府一手抓，設(shè)置準入條件，強化審批環(huán)節(jié)，本身就能減少經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險。但隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)濟體制日趨成熟，證照數(shù)量眾多，審批手續(xù)繁雜，企業(yè)行政管理成本居高不下，成為必須面對的問題。尤其是國務(wù)院推進簡政放權(quán)以來，一些阻礙經(jīng)濟發(fā)展、阻礙市場活力的因素被一一拔除�，F(xiàn)在，太多的證照已成為必須清除的障礙。實行“一業(yè)一證”后，企業(yè)不再需要像過去那樣跑多個職能部門，辦理多個證照，減少了時間成本，提高了辦事效率，更好地體現(xiàn)了政府推進改革的理念，釋放出經(jīng)濟發(fā)展的積極信號。對疾病暴發(fā)后我國經(jīng)濟的恢復(fù)、增強國民信心具有重要意義。

但是，上海作為先試先行地區(qū)，具有自身的優(yōu)勢。由于上海是國家經(jīng)濟的中心，企業(yè)眾多，政府與企業(yè)互動的經(jīng)驗十分豐富，而且是對外重要口岸城市，外資企業(yè)較多，上海也是舉辦進博會的城市，因此，在上海推進試點工作，具有得天獨厚的優(yōu)勢。但在試點推進過程中，一切都是從無到有的過程，必然會遇到立法上的空白，涉及到協(xié)調(diào)社會主體利益的改革，必須在法制的框架內(nèi)完成，才能獲得社會的支持，因此，試點改革的重點工作之一，就是探索立法上的空白，完善立法�？偠�言之，試點是前奏，在不久的將來，“一業(yè)一證”一定會全面展開，放管服改革一定會更上一層樓，改革的紅利一定會真正惠及每一個勞動者。

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