一、【背景材料】

十九屆四中全會提出建設(shè)高標準市場體系，十九屆五中全會明確實施建設(shè)高標準市場體系行動。這是中央從發(fā)展改革大局出發(fā)做出的重大決策安排。建立高標準的市場體系是構(gòu)建新發(fā)展模式的基本支撐。只有打破阻礙生產(chǎn)要素市場配置和商品服務(wù)流通的制度和制度壁壘，暢通市場流通，疏通政策阻塞點，打通流通動脈，才能充分發(fā)揮大國經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，貫穿生產(chǎn)、流通、流通和消費的各個環(huán)節(jié)，為構(gòu)建新的發(fā)展格局提供強有力的制度支撐。

二、【解讀分析】

十八大以來，市場體系建設(shè)一直處于突出地位。行動計劃首次提出“通過五年努力，基本建成競爭有序、體系完整、治理完善的統(tǒng)一開放的市場體系”，強調(diào)制度的完備性、公平競爭和政府維護市場秩序、彌補市場失靈的重要性。構(gòu)建高標準的市場體系，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要充分發(fā)揮政府的作用，將市場經(jīng)濟與社會主義充分融合，促進有效市場和更好地整合政府，增強市場建立規(guī)章制度的能力，積極連接和影響國際市場規(guī)則，全面增強市場規(guī)則的吸引力和競爭力。

“高標準”從六個方面來理解。第一，高標準的市場體系基本體系。這是市場體系有效運行的基礎(chǔ)。嚴格保護產(chǎn)權(quán)是激發(fā)各種市場主體活力的基本動力。實行全國統(tǒng)一的市場準入否定列表制度，是形成全國統(tǒng)一市場，發(fā)揮市場規(guī)模大優(yōu)勢的前提。公平競爭是一種有效的市場運行機制，能夠促進市場主體充分競爭，優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。第二，高標準的要素市場體系。這是建立高標準市場體系的重點和難點。土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等因素的市場發(fā)育不足，是高標準市場體系的短板。迫切需要推進經(jīng)營性土地要素市場化配置，促進勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效區(qū)向優(yōu)質(zhì)高效區(qū)流動的機制。第三，高標準的市場環(huán)境和質(zhì)量。這是建立高標準市場體系的重要任務(wù)。要全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強對消費者權(quán)益的保護，大大降低消費者權(quán)益受到侵害后維權(quán)的難度和成本，讓各類市場主體感到更加強大。第四，高標準的市場基礎(chǔ)設(shè)施。這是建立高標準市場體系的重要支撐。升級高標準的市場基礎(chǔ)設(shè)施不僅是擴大內(nèi)需和建設(shè)強大國內(nèi)市場的重要起點，也是中國增強競爭力和規(guī)則影響力的重要舉措。要加強市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通，適應(yīng)以虛擬市場崛起為代表的市場形態(tài)變化，建設(shè)智能市場，引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展。第五，高標準的市場開放。這是建立高標準市場體系的內(nèi)在要求。市場開放的高標準不僅體現(xiàn)在國內(nèi)外開放領(lǐng)域的不斷擴大，也體現(xiàn)在開放深度的不斷擴大。深化市場化改革，深化競爭規(guī)則領(lǐng)域的開放合作，推進制度開放。第六，高標準的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制。這是建立高標準市場體系的重要前提。要落實發(fā)布權(quán)，做好事務(wù)管理，維護市場安全穩(wěn)定，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

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