一、【背景材料】

在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部起草了《排污許可證管理?xiàng)l例(送審稿)》。司法部征求了中央有關(guān)部門和單位、部分地方人民政府和有關(guān)企業(yè)的意見，召開了專家論證會和部門座談會，并進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。會同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門，多次研究修訂《排污許可證管理?xiàng)l例(送審稿)》，形成了《排污許可證管理?xiàng)l例(草案)》。2020年12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了該草案。2021年1月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，正式頒布《條例》。

二、【解讀分析】

《條例》對排污許可證的申請和審批有哪些規(guī)定?規(guī)范排污許可證的申請和審批，對于提高審批效率、營造公平競爭環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義�！稐l例》在規(guī)范排污許可證的申請和審批方面主要作了以下規(guī)定:一是要求企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律法規(guī)實(shí)施排污許可證管理的生產(chǎn)經(jīng)營者，在排放污染物前，根據(jù)污染物產(chǎn)生量、污染物排放量、環(huán)境影響程度等因素，申請排污許可證。，具體名單由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。二是明確審批部門要求、申請方式和材料，規(guī)定排污單位可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。三是明確審批期限，排污許可證簡化管理和重點(diǎn)管理審批期限分別為20天和30天。四是明確排污許可證的發(fā)放條件和排污許可證應(yīng)記載的具體內(nèi)容。

《條例》中有哪些加強(qiáng)排污單位主體責(zé)任的規(guī)定?強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任是實(shí)施排污許可證制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！稐l例》在強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任方面主要作了以下規(guī)定:一是規(guī)定排污單位的排污網(wǎng)點(diǎn)的位置和數(shù)量、排放方式、排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證一致。二是要求排污單位按照排污許可證和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行自我監(jiān)測，保留原始監(jiān)測記錄，并對自我監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。實(shí)施排污許可證重點(diǎn)管理的排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝、使用和維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)測設(shè)備連接。三是要求排污單位建立環(huán)境管理臺帳記錄制度，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施的運(yùn)行情況。四是要求排污單位向排污許可證審批部門報(bào)告污染物排放行為、濃度和排放量，并按照排污許可證的規(guī)定在國家排污許可證管理信息平臺上公開相關(guān)排污信息。

《條例》中有哪些關(guān)于加強(qiáng)排污許可證事后監(jiān)管的規(guī)定?加強(qiáng)事后監(jiān)管是實(shí)施排污許可證管理制度的重要保證。《條例》在加強(qiáng)排污許可證事后監(jiān)管方面主要作出以下規(guī)定:一是要求生態(tài)環(huán)境主管部門將排污許可證執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，根據(jù)排污許可證管理類別、排污單位信用記錄等因素合理確定檢查頻次和檢查方式。第二，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過國家排污許可證管理信息平臺的監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)測，對排污單位的污染物排放量和濃度進(jìn)行檢查。三是要求生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查排污單位的污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)是否符合排污許可證的要求，鼓勵排污單位采用可行的污染防治技術(shù)。

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