一、【資料背景】

為了加快陜西省應(yīng)急管理能力和體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》精神，結(jié)合陜西省實際，出臺了“權(quán)責(zé)明確，上下聯(lián)動，財力協(xié)調(diào)，區(qū)域平衡，平穩(wěn)有序”的實施方案。

二、【解讀分析】

《實施方案》主要內(nèi)容：

第一部分預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備。一是應(yīng)急管理體制建設(shè)。要研究制定省級有關(guān)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的政府規(guī)章和地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，省級規(guī)劃編制，總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案編制，應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)和銜接，由省級部門直接組織的陜西省應(yīng)急預(yù)案演練，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。二是應(yīng)急救援能力建設(shè)。地區(qū)應(yīng)對重大災(zāi)害事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的建立，省級應(yīng)急物資儲備的落實，是省財政的事權(quán)，由省承擔(dān)支出責(zé)任。三是建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。建立了省、市、縣三級應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，確定了省、市、縣三級共同的財政事權(quán)，并按職責(zé)分工負(fù)責(zé)支出。四是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)陜西省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)陜西省各市縣和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防檢查，二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省承擔(dān)支出責(zé)任。五是應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。由省級組織開展的陜西省性應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，支出責(zé)任由省級承擔(dān)。

第二部分災(zāi)害事故隱患調(diào)查。一是省、市、縣確定了災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查和重大隱患排查工作作為省、市、縣共同的財政事權(quán)，由省、市、縣按職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中，省、市主要負(fù)責(zé)建立分類型、分區(qū)域的災(zāi)害事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，支持開展綜合風(fēng)險評估相關(guān)支出，將災(zāi)害事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫納入全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng);市、縣主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故隱患調(diào)查和隱患排查工作，為國家災(zāi)害事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐。二是災(zāi)害事故的監(jiān)測預(yù)警。把自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和火災(zāi)省級監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)確定為省、市兩級共同的財政事權(quán)，由省、市兩級按職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中省、市兩級主要負(fù)責(zé)陜西省統(tǒng)一的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和報告制度建設(shè)，省、市兩級主要負(fù)責(zé)市縣兩級行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)急信息員隊伍建設(shè)。有關(guān)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的信息工作已納入陜西省應(yīng)急管理統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)之中。三是緊急情況下的處理和救援工作。對重大事故和省級安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，由省級部門直接組織的自然災(zāi)害調(diào)查評估，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

《實施方案》配套措施：第一，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力;省、市兩級財政在應(yīng)急救援領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是推進(jìn)應(yīng)急管理體制和能力現(xiàn)代化的重要舉措。各地(區(qū))和有關(guān)部門要高度重視，精心組織，扎實推進(jìn)這項改革工作。各城市(區(qū))參照本方案，結(jié)合本地實際，合理劃分市縣在應(yīng)急救援工作中的財政事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動援救隊伍跨區(qū)域的“誰調(diào)動，誰補償”原則，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。第二，嚴(yán)格落實支出責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費投入保障。各地(區(qū))、各有關(guān)部門要樹立安全發(fā)展觀念，筑牢安全生產(chǎn)防線，按照改革要求，做好省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的預(yù)算安排，及時撥付資金，切實落實支出責(zé)任。應(yīng)明確區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援職責(zé)，加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，加大對區(qū)域內(nèi)財政困難地區(qū)的資金支持力度。實行預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化績效考核結(jié)果應(yīng)用，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。強(qiáng)化績效管理的監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高應(yīng)急救助領(lǐng)域的預(yù)算管理水平和政策執(zhí)行效果。第三，修訂和完善管理制度，確保各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。對應(yīng)急救援領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分進(jìn)行改革，要與應(yīng)急救援領(lǐng)域改革緊密結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)，良性互動，形成合力。根據(jù)本方案的精神，各有關(guān)部門應(yīng)在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂和完善相關(guān)管理制度，以體現(xiàn)應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范。

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