一、【資料背景】

為了切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的若干意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號(hào))，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，不斷鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上。

二、【解讀分析】

第一，總體要求。陜西將在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜視察重要講話和關(guān)于糧食生產(chǎn)的重要指示精神，堅(jiān)決守住耕地紅線，聚焦糧食生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，按照“強(qiáng)監(jiān)管、穩(wěn)基礎(chǔ)、提能力、保供給”的要求，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量，扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)安全保障體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，健全糧食生產(chǎn)保障體系，確保糧食種植面積不減少、生產(chǎn)能力不提高、產(chǎn)量不下降，主要糧食品種自給率穩(wěn)步提高，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，糧食安全保障能力明顯增強(qiáng)。

第二，重點(diǎn)任務(wù)。一是科學(xué)合理地利用耕地資源。要充分認(rèn)識(shí)糧食安全的重要意義，正確處理好糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)系。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，切實(shí)落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制耕地向林地、園地等其它農(nóng)用地轉(zhuǎn)移，防止耕地“非糧化”。二是實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。堅(jiān)決完成耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、非法取土、堆放固體廢物或從事其他破壞種植條件的活動(dòng)，嚴(yán)禁閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，積極動(dòng)員農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)種，或以村集體代耕代種、代管服務(wù)等形式，積極預(yù)防耕地拋荒。三是加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的監(jiān)督管理。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)細(xì)化落實(shí)到地塊和村莊，穩(wěn)定擴(kuò)大糧食種植面積。各區(qū)縣(市)政府要組織對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況進(jìn)行“回頭看”，做好補(bǔ)劃工作，確保數(shù)量落實(shí)，質(zhì)量落實(shí)。嚴(yán)把糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧準(zhǔn)入關(guān)，引導(dǎo)一年兩熟區(qū)恢復(fù)擴(kuò)大復(fù)種，確保應(yīng)種盡種，確保非糧作物種植一季后能恢復(fù)糧食生產(chǎn)。四是穩(wěn)定糧食種植面積。加速糧食生產(chǎn)功能區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深度結(jié)合，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率先實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)全覆蓋，集中力量抓好重要糧食品種生產(chǎn)，優(yōu)化工程建設(shè)措施，以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，因地制宜地推進(jìn)田水林路電綜合配套，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)示范區(qū)。嚴(yán)禁建設(shè)由高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田向“非糧化”耕地轉(zhuǎn)移。五是引導(dǎo)規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展糧食生產(chǎn)，開展良種繁育、加工流通和專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)于糧食生產(chǎn)。積極支持新型經(jīng)營主體發(fā)展土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

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