一、【背景材料】

自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體規(guī)劃》公布以來(lái)，海南自由貿(mào)易港在制度體系和政策創(chuàng)新方面取得了顯著成績(jī)，但仍需不斷完善。未來(lái)，海南自由貿(mào)易港將更好地連接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙流通，將海南自由貿(mào)易港打造成新時(shí)期引領(lǐng)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一面旗幟和重要門(mén)戶(hù)。

二、【解讀分析】

瞄準(zhǔn)世界高水平自由貿(mào)易港，成為新時(shí)期改革開(kāi)放的排頭兵。海南自由貿(mào)易港應(yīng)該是世界上高水平的自由貿(mào)易港，借鑒高水平自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)，融入新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，依靠自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)推動(dòng)法制建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。海南自由貿(mào)易港地理位置優(yōu)越。與新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港口相比，海南自由貿(mào)易港不僅可以面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，還可以依靠國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)釋放生產(chǎn)潛力，具有更大的發(fā)展空間。此外，海南自由貿(mào)易港與香港、新加坡的互補(bǔ)關(guān)系明顯。海南自由貿(mào)易港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和制度創(chuàng)新將為三方未來(lái)的貿(mào)易、投資、物流和人員交流帶來(lái)極大的便利，三方合作具有巨大的空間和市場(chǎng)增量。

依法推進(jìn)，營(yíng)造法制化、國(guó)際化、便捷化的商業(yè)環(huán)境。“十四五”期間是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵階段。海南提出，自貿(mào)口岸應(yīng)在2023年底前具備通關(guān)硬件條件，并在2024年底前完成所有通關(guān)準(zhǔn)備工作。這就要求海南自由貿(mào)易港著力推進(jìn)法治和制度開(kāi)放，形成完整的法律體系和制度安排，同時(shí)與要素開(kāi)放有機(jī)結(jié)合，提高發(fā)展效率和水平。為了形成“一線”自由化和“二線”管制的開(kāi)放格局，必須大力推進(jìn)法制建設(shè)，以法治和市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，減少政府干預(yù)。在自由貿(mào)易港建設(shè)中，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。通過(guò)注冊(cè)資本認(rèn)購(gòu)制度、“許可證分離”、企業(yè)信用信息公示制度、嚴(yán)重違法違規(guī)和失信企業(yè)名單等方式，加強(qiáng)事后監(jiān)管，推進(jìn)整體一體化管理，將“發(fā)布”和“管理”有機(jī)結(jié)合，既可以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大市場(chǎng)主體的自主權(quán)，又可以增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的力度和效率，為政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革提供經(jīng)驗(yàn)。

加快建設(shè)，促進(jìn)政策出臺(tái)和實(shí)施。加強(qiáng)自由貿(mào)易港建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，加快復(fù)制和推廣國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用政策優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，加快海南自由貿(mào)易港的優(yōu)質(zhì)建設(shè)和雙循環(huán)發(fā)展。加大主要平臺(tái)建設(shè)力度，推進(jìn)“一線”自由化和“二線”管制政策措施，加快完成港口布局規(guī)劃和自由貿(mào)易港口升級(jí)改造，完善海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)建設(shè)。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)稅收優(yōu)惠、居留簽證豁免、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等新政策的出臺(tái)。，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)落戶(hù)海南，吸引人才進(jìn)來(lái)，推動(dòng)生態(tài)文明新城建設(shè)。打造人才集聚新高地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚中心;同時(shí)，以國(guó)家戰(zhàn)略和科技前沿為導(dǎo)向，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成種植、深海和航天三大科技新高地。

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