一、【背景材料】

城市群是中國城市空間分布的主要形式，已成為承載中國發(fā)展要素的主要空間形態(tài)。一個更加科學高效的城市群治理體系是在城市群層面構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要支撐�？茖W性主要體現(xiàn)在市場、政府和社會三個維度，以及基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生公共服務和城市公共安全五個重點治理領域。它形成城市群治理的“3×5”制度矩陣，多主體參與，主要解決誰治理城市群、誰治理城市群的問題，從而實現(xiàn)更有效的市場和更有希望的政府。效率主要體現(xiàn)在突破各個維度和領域的“阻滯點”，解決“難點”，消除“痛點”，允許要素自由流動和合理配置，從而實現(xiàn)城市群的高效治理。

二、【解讀分析】

城市群治理涉及多個多層次的行政區(qū)，應充分發(fā)揮市場、政府和社會的作用，有效協(xié)調(diào)城市之間的關系，解決共同的區(qū)域問題，構建新的制度和機制，促進城市群健康可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮中心城市的主導作用，圍繞市場、政府和社會三個維度，圍繞交通、工業(yè)、環(huán)保、民生和公共安全五大重點領域，切實推進體制和制度創(chuàng)新。

首先，構建城市群的市場規(guī)則體系。以促進高標準市場體系形成為目標，加快城市群市場準入規(guī)則、競爭規(guī)則、淘汰規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一和規(guī)范。優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)、培育和利益聯(lián)動機制。完善城市群基礎設施共建共享機制，提高基礎設施建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，推進統(tǒng)一標準體系建設，創(chuàng)新投融資體制和機制。構建統(tǒng)一開放的城市群要素市場體系，共同制定市場規(guī)則，建立統(tǒng)一開放的土地、資本、人力資源、科技、數(shù)據(jù)要素市場。完善城市群科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制，建立科技創(chuàng)新價值鏈整合體系和機制，搭建和共享科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，探索建立科技金融聯(lián)動發(fā)展體系和機制。構建全面、立體的城市群開放合作機制，創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)試點體系，建立基于負面清單的外商投資準入管理體系、大通道國際合作協(xié)調(diào)機制和沿海通關合作體系，深化外商投資管理體制改革。

二是構建新型高效的城市群政府間協(xié)調(diào)機制。構建城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的法律框架，建立城市法律的相互承認和共享機制，建立統(tǒng)一的立法機構，制定城市群建設相關法律。建立中心城市群多層次議事協(xié)調(diào)機構，打破行政壁壘，協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、財政投入和重大政策協(xié)調(diào)，推進項目聯(lián)動、共建共享，創(chuàng)新行政運行機制，實現(xiàn)政府高效合作。構建城市群立體、多層次的磋商對話機制，鞏固現(xiàn)有協(xié)調(diào)機制，建立省級決策、協(xié)調(diào)、實施三級區(qū)域合作機制，充分發(fā)揮非政府組織的協(xié)調(diào)作用。通過全面協(xié)商，建立城市群建設的成本分擔和利益共享機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，避免惡性競爭。同時，應建立城市群政府合作平臺，作為城市間合作的重要支撐。

三是構建多主體參與的城市群社會治理體系。構建城市群公共服務一體化新體系新機制，完善基本公共服務均等化機制、就業(yè)共享合作機制、社會保障交流轉移機制、社會保險交流互認機制、公共資源交流共享機制、公共事務協(xié)調(diào)組織機制，完善公共服務供給多主體參與機制。構建城市群生態(tài)環(huán)境共同保護、共同治理新體系新機制，建立流域管理和水資源保護一體化機制，完善大氣污染聯(lián)合防治機制，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應急的“五統(tǒng)一”工作機制，探索生態(tài)文明協(xié)調(diào)建設長效機制。構建城市群社會突發(fā)事件協(xié)調(diào)應對新體系新機制，建立社會突發(fā)事件應急管理合作機制和社會治安綜合治理聯(lián)動機制，共建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防控中心。

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