一、【資料背景】

近幾年來，國家高度重視發(fā)揮政府性融資擔保增信分險作用，把它作為解決“三農”中小企業(yè)、“三農”融資難融資貴問題的重要政策工具，我省和我市也高度重視，為“三農”中小企業(yè)、“三農”的發(fā)展提供了有力支持。為了深入落實國家“大幅度擴大政府性融資擔保范圍、明顯降低費率”的要求，國務院辦公廳于2019年3月印發(fā)了《關于切實發(fā)揮政府性融資擔�；�金作用支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》，要求切實發(fā)揮國家和地方政府融資擔保基金的政策作用，引導各級政府性融資擔保機構更好地支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展。今年8月，省政府辦公廳印發(fā)了《關于切實發(fā)揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的若干意見》(青政〔2019〕89號)，從四個方面提出了構建政府性融資擔保體系的具體措施：加大財稅激勵力度，促進產業(yè)健康規(guī)范發(fā)展;優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境;根據市政府的工作安排，結合西寧實際，研究起草了《關于發(fā)揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的若干政策措施》。

二、【解讀分析】

《政策措施》共11條。

一是健全資本注入機制。建議采取綜合措施，完善政府性融資擔保機構的資本注入機制，鼓勵各類主體向政府性融資擔保機構投入和捐贈資金。二是落實獎補政策。建議將政府性融資擔保機構的年擔保費率降低到1%以下，并對新增單戶擔保額度500萬元及以下的小微企業(yè)、“三農”擔保業(yè)務按新增擔保額的0.5%給予獎勵。三是落實稅收優(yōu)惠政策。對于符合條件的融資擔保機構，實行稅收優(yōu)惠政策，主要包括：對農戶和小微企業(yè)的融資擔保業(yè)務，免征增值稅，企業(yè)所得稅稅前扣除，代償損失核銷等。四是健全風險補償機制。在此基礎上，由市金融辦牽頭，與青海省融資再擔保公司協商確定政、銀、擔各方應承擔的風險分擔比例，積極落實青海省融資再擔保公司風險分擔。五是健全銀擔合作機制。具體要求是與銀行業(yè)金融機構開展合作，包括引導銀行業(yè)金融機構提供更多的優(yōu)惠，督促政府性融資擔保機構及時、完整地披露經營和財務狀況，積極主動地與銀行、企業(yè)對接，為企業(yè)提供擔保服務。六是聚焦主業(yè)。政府融資擔保機構要合理確定服務對象，重點支持小微企業(yè)、“三農”和符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)。七是規(guī)范行業(yè)發(fā)展。要進一步加強政府性融資擔保機構自身建設，提升規(guī)范化服務水平，堅持支小支農融資擔保的主攻方向。要嚴格控制閑置資金的規(guī)模和運作風險，嚴禁脫離主業(yè)盲目擴大經營范圍。八是適時降低收費標準，讓利于民。把平均擔保費率降低到低于1.5%，并逐步降低到低于1%。對于單個家庭擔保金額在500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體，貸款利率應控制在1%以內;對于單個家庭擔保金額在500萬元以上的個人，貸款利率應控制在1.5%以內。九是規(guī)范收費。依法規(guī)范融資擔保收費，減輕企業(yè)負擔。不能以保證金或承諾費的名義收取不合理費用。十是促進公共信息的共享。加強相關部門之間的信息交流與共享，建立信息共享機制，準確掌握相關數據信息，為實施相關扶持政策，提升產業(yè)管理水平提供參考。十一是健全考核評估機制。加大對支小支農業(yè)務貸款利率和擔保費率的跟蹤監(jiān)測力度，研究制定政府性融資擔保機構考核評價機制，鼓勵政府性融資擔保機構開展業(yè)務，降低擔保費用，更好地為地方經濟、中小企業(yè)和“三農”服務。

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