一、【資料背景】

暫時救助是社會救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的一項托底性制度安排，是解決城鄉(xiāng)居民各種突發(fā)性、急迫性和臨時性基本生活困難的重要措施。李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)，要“加大對因病致貧群眾的醫(yī)療、臨時救助和慈善救助等幫扶力度”，李克強總理在《政府工作報告》中提出，要“全面實施臨時救助制度，讓遭遇緊急困難和需要幫助的群眾有門可進、受助及時”。長期以來，省委、省政府高度重視臨時救助工作，2009年甘肅省建立了臨時救助制度，2014年省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》，甘肅省臨時救助工作取得了較大進展。

但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，困難群眾的救助需求日趨多樣化，國家對臨時救助的政策不斷進行調(diào)整，對臨時救助的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等做出了新的規(guī)定。與此同時，為了切實貫徹落實國家有關(guān)政策法規(guī)精神，推動社會救助工作的高質(zhì)量發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，筑牢社會救助體系的最后一道防線，切實保障人民群眾的基本生活權(quán)益，結(jié)合近年來的實踐探索，對原有的政策文件進行了修訂和完善。

二、【解讀分析】

《意見》主要明確了以下幾點：

首先，對象范圍。對所有公民都實行臨時救助制度，包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因造成基本生活陷入困境，依靠自身和家庭無法解決問題，其他社會救助制度暫時不能覆蓋的，或者在救助后基本生活暫時仍然嚴(yán)重困難的家庭或個人。按照救助對象的困難情況，將救助對象分為支出型和急救型。第二，受理方式。根據(jù)申請受理的原則，申請人可向戶籍所在地或者緊急救助發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請，也可委托村(居)民委員會或其他單位、個人代為提出申請;也可通過主動發(fā)現(xiàn)受理，主動查明轄區(qū)居民發(fā)生突發(fā)事件等情況，發(fā)現(xiàn)或接到救助線索，以及困難群眾動態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息等多種渠道，主動與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)聯(lián)系，主動與困難對象聯(lián)系，積極提供救助信息。第三，審核批準(zhǔn)費用型救助審核程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責(zé)實施，10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，提出審核意見，村(社區(qū))公示，報縣級民政部門審批;審核程序由縣級民政部門負責(zé)實施，10個工作日內(nèi)完成全面審核，做出審批決定并公示。因同一原因多次申請臨時救助的，無正當(dāng)理由不予批準(zhǔn);特殊情況經(jīng)調(diào)查核實后，可以再次申請救助，但每年不得超過2次。緊急救助困難程度較輕的，可以實施“小額先行救助”，事后補充說明情況;困難程度較重的，實施“小額先行救助”，簡化審核審批程序，直接給予救助，并在救助結(jié)束后再對救助對象進行救助。對困難家庭中的“小額救助”和困難期限為1個月的臨時救助，可按程序?qū)�審批�?quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處);對于困難期限為2個月至6個月的重大生活困難家庭，經(jīng)縣級民政部門審核同意后，由縣級民政部門報縣級人民政府審核批準(zhǔn)，并報上一級人民政府備案。第四，救助標(biāo)準(zhǔn)。消費救助：臨時救助標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)(元/月)乘以救助人數(shù)(人)乘以困難時期(月)計算。如果救助對象是家庭，救助人數(shù)根據(jù)家庭戶籍人口計算;如果救助對象是個人，按實際救助人數(shù)計算。按照原則，最多難熬6個月。緊急救助：困難程度較輕的，給予不超過800元的“小額救助”;困難程度較重的，按照支出型救助標(biāo)準(zhǔn)的計算方法確定;困難程度較大的，給予不超過800元的“小額救助”。第五，救助方式。1.發(fā)放臨時救助金，實行社會化臨時救助金發(fā)放，并根據(jù)需要直接發(fā)放現(xiàn)金。2.發(fā)放實物，可根據(jù)救助對象的基本生活需要，采取發(fā)放衣被、被褥、食品、飲用水、取暖用品等生活必需品，或提供臨時住所等辦法發(fā)放。3.提供轉(zhuǎn)辦(介)服務(wù)，對臨時救助、實物救助后仍無法解決臨時救助對象困難的，可以分情況提供轉(zhuǎn)辦(介)其他救助或幫助等服務(wù)。第六，制度的銜接。對于申請低保、特困供養(yǎng)的困難群眾，在申請過程中，如果基本生活暫時出現(xiàn)困難，可根據(jù)情況先按1—2個月的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時救助，以及時緩解其生活困難。要加強臨時救助與醫(yī)療保障、教育救助、殘疾人福利、慈善救助等制度銜接。

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