一、【資料背景】

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的首要任務(wù)。在甘肅，自然條件惡劣，十年九旱為基甘肅省情，糧食生產(chǎn)和供應(yīng)短缺已成為長(zhǎng)期困擾甘肅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。解放初期到改革開(kāi)放初期，甘肅省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，自然條件差，干旱缺水，糧食產(chǎn)量低、供給量少。改革開(kāi)放以來(lái)，甘肅省糧食產(chǎn)量雖逐步提高，但年際或階段性有波動(dòng)，糧食總產(chǎn)量長(zhǎng)期徘徊在800萬(wàn)噸左右。十八大以來(lái)，甘肅大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，建立了旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸左右。到2020年，甘肅糧食總產(chǎn)量將首次突破1200萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高。到2020年，糧食播種面積比1978年減少536.49萬(wàn)畝，但糧食總產(chǎn)卻增加135%，從510.55萬(wàn)噸增至1202.21萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的糧食供應(yīng)短缺，甘肅糧食安全問(wèn)題基本得到解決，為甘肅省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

同時(shí)，部分地區(qū)還出現(xiàn)了耕地“非糧化”的趨勢(shì)，有些地方將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單地理解為對(duì)糧食產(chǎn)量的減量，有些經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上栽植樹(shù)木，有些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等。根據(jù)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，糧食生產(chǎn)面臨著巨大的壓力，如果任憑這些問(wèn)題發(fā)展下去，將會(huì)影響甘肅糧食安全。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，糧食需求將繼續(xù)增加，供需平衡將日益緊張，再加上國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，確保糧食安全的弦要始終繃得很緊，寧可多生產(chǎn)，也要多儲(chǔ)備，這是不能回避的問(wèn)題。2020年11月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》。省人民政府對(duì)此十分重視，根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的精神，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省糧儲(chǔ)局、省林草局等省直有關(guān)部門(mén)研究起草了《甘肅省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施方案》，經(jīng)省政府同意，以省政府辦公廳文件印發(fā)各地執(zhí)行。

二、【解讀分析】

第一，指導(dǎo)思想。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，全面貫徹黨的十九大和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要論述和指示精神，充分認(rèn)識(shí)保障糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，始終將其作為“三農(nóng)”工作的重中之重，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)合理地利用耕地資源，防止耕地“非糧化”，努力提高糧食自給率，確保糧食安全。

第二，重點(diǎn)任務(wù)。(一)嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制用途。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。將穩(wěn)定糧食種植面積作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的首要任務(wù)，緊抓不放，確保甘肅省穩(wěn)定糧食種植面積4000萬(wàn)畝。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的監(jiān)督管理。各地區(qū)應(yīng)在地塊上落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，引導(dǎo)目標(biāo)作物種植，提高小麥、玉米生產(chǎn)規(guī)模。省確定的2050萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，原則上全部安排糧食生產(chǎn)。(二)按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定“回頭看”工作，對(duì)種植面積大而被劃定面積少的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生變化且未達(dá)到劃定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)予以剔除和及時(shí)補(bǔ)劃。(三)明確耕地資源利用優(yōu)先次序。切實(shí)落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久性基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)小麥、玉米、馬鈴薯等重要糧食作物面積。普通農(nóng)田主要用于棉花、油料、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和飼料的生產(chǎn)。(四)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管理。要以糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)，集中力量，加大投入力度，完善建設(shè)內(nèi)容，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，提高水資源利用效率，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。(五)加強(qiáng)對(duì)撂荒地的綜合治理。我們將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)拋荒土地的治理，重點(diǎn)改善拋荒土地的基礎(chǔ)條件。對(duì)于生產(chǎn)條件較好的撂荒地，應(yīng)積極引導(dǎo)合作社或承包農(nóng)戶采用機(jī)械耕作，擴(kuò)大種植面積，使其符合當(dāng)?shù)貤l件，如馬鈴薯和小雜糧。耕地地力保護(hù)補(bǔ)助不包括撂荒地。(六)努力穩(wěn)定糧食種植面積。省下達(dá)的年度糧食生產(chǎn)任務(wù)已經(jīng)全部完成，有條件的地方要努力擴(kuò)大復(fù)種面積，提高復(fù)種指數(shù)。把糧食播種面積和產(chǎn)量指標(biāo)分解到縣、區(qū)，把糧食播種面積和產(chǎn)量指標(biāo)分解到地塊，確保糧食生產(chǎn)任務(wù)的全面完成。(七)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)參與糧食規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加大對(duì)糧食適度規(guī)模生產(chǎn)的支持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等社會(huì)化服務(wù)，提高機(jī)械化作業(yè)能力，提高糧食生產(chǎn)水平和效益。(八)穩(wěn)定和完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。集中力量抓好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。各地區(qū)應(yīng)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，將糧食生產(chǎn)作為各級(jí)財(cái)政的優(yōu)先保障領(lǐng)域。第九，拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展現(xiàn)代糧食加工業(yè)，完善生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、物流全產(chǎn)業(yè)鏈，提高甘肅省糧食綜合效益。

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