一、【資料背景】
輔警是指根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)和公安工作實(shí)際需要,面向社會(huì)公開(kāi)招聘,為公安機(jī)關(guān)日常工作和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的人員,簡(jiǎn)稱輔警。近幾年來(lái),輔警在協(xié)助公安民警維護(hù)治安、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了積極作用。然而,由于立法的缺失,導(dǎo)致輔警法律地位不明確,職責(zé)不清,保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,隊(duì)伍管理不規(guī)范,成為制約輔警規(guī)范管理的重要障礙。解決當(dāng)前輔警使用管理和職業(yè)保障中存在的諸多問(wèn)題,通過(guò)地方立法,可以更好地規(guī)范輔警的行為,充分發(fā)揮輔警在預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)治安,服務(wù)人民群眾中的作用。
二、【解讀分析】
方法的主要內(nèi)容有:第一,明確輔警的身份和工作性質(zhì);輔警在協(xié)助人民警察執(zhí)法過(guò)程中,長(zhǎng)期以來(lái)公眾對(duì)輔警的身份和工作性質(zhì)都有疑問(wèn),甚至產(chǎn)生誤解和矛盾。因此,《辦法》明確了輔警的身份、工作性質(zhì),規(guī)定“輔警不具有人民警察身份,應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下從事輔警工作,其履行職責(zé)的行為后果應(yīng)由使用輔警的公安機(jī)關(guān)承擔(dān)”。第二,明確輔警招聘的條件和程序。輔警的職責(zé)主要是協(xié)助人民警察開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法和行政管理工作,有其特殊性,所以對(duì)輔警的要求不同于一般勞動(dòng)者,《辦法》根據(jù)公安工作的實(shí)際需要,明確了輔警招聘時(shí)應(yīng)具備的基本條件和素質(zhì)要求。與此同時(shí),對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)輔警聘用計(jì)劃、審批、聘用程序等作了明確規(guī)定,確保輔警隊(duì)伍的規(guī)范管理。第三,明確輔警崗位職責(zé)。確定輔警崗位職責(zé)是規(guī)范輔警行為的前提,也是《辦法》中需要解決的主要問(wèn)題之一。該方法將具有執(zhí)法性質(zhì)的輔助事項(xiàng)與具有一般事務(wù)性質(zhì)的輔助事項(xiàng)區(qū)分開(kāi)來(lái),具有執(zhí)法性質(zhì)的輔助事項(xiàng)需要在人民警察的領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)施,一般事務(wù)性質(zhì)的輔助事項(xiàng)則可在公安機(jī)關(guān)組織指揮下實(shí)施。該辦法還明文規(guī)定禁止輔警從事的活動(dòng)。第四,規(guī)范輔警的執(zhí)法行為。為了進(jìn)一步規(guī)范輔助警察的執(zhí)法行為,在明確輔助警察崗位職責(zé)的前提下,《辦法》一方面規(guī)定了輔助警察應(yīng)在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下履行職責(zé),輔助警察的執(zhí)法行為后果應(yīng)由使用輔助警察的公安機(jī)關(guān)承擔(dān),另一方面,為了確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵害,加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)輔助警察執(zhí)法行為的監(jiān)督,根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,強(qiáng)調(diào)了輔助警察在執(zhí)法過(guò)程中,不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,不得以任何形式侵犯其合法權(quán)益,不得以任何理由向使用輔助警察的公安機(jī)關(guān)提出賠償要求,不得以任何理由向輔助警察索要財(cái)物,不得以任何理由向警察索要財(cái)物。第五,加強(qiáng)輔警的職業(yè)保障。該方案明確了輔警的工資待遇,為保證輔警的合法權(quán)益和輔警隊(duì)伍的穩(wěn)定,明確了輔警的職業(yè)保障,但是,由于全省輔警隊(duì)伍的發(fā)展不平衡,該方案還根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際情況,制定了輔警總體工資最低標(biāo)準(zhǔn),并規(guī)定各地要合理確定警務(wù)輔助人員的總體工資標(biāo)準(zhǔn),使之與上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平相適應(yīng),并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整,同時(shí)明確了輔警享有養(yǎng)老、醫(yī)療(生育)、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等待遇。
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