一、【資料背景】

2019年5月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2019〕41號)，提出“到2020年，將適合通過市場方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實(shí)現(xiàn)目錄管理”。國家發(fā)展改革委于2019年12月27日根據(jù)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委等14部委第39號令)，制定了《全國公共資源交易目錄指南》(發(fā)改規(guī)劃〔2019〕2024號)，提出“各地要結(jié)合實(shí)際，在本目錄的基礎(chǔ)上，依法擴(kuò)大范圍，抓緊制定發(fā)布本地區(qū)公共資源交易目錄清單，堅(jiān)持電子化發(fā)展方向，在平臺互聯(lián)、信息充分共享的基礎(chǔ)上，規(guī)范場所服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上辦理，著力優(yōu)化平臺服務(wù)，將清單內(nèi)公共資源交易全部納入平臺體系，不斷提高公共資源配置的效率和公平性。

與此同時(shí)，根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)若干規(guī)定》(國家發(fā)改委第16號令)、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委財(cái)政部令第32號)、《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)2021-2022年度政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(新財(cái)購[2011]15號)和《烏魯木齊市公共資源交易管理辦法》(市人民政府令第127號)等有關(guān)規(guī)定，制定了《政府采購監(jiān)督管理辦法》。

二、【解讀分析】

《目錄》主要內(nèi)容由兩部分組成。一是明確了目錄編制的目的意義，明確了進(jìn)場交易的范圍和交易監(jiān)管部門，明確了各有關(guān)行政部門的責(zé)任，并對相應(yīng)的未進(jìn)場交易的處理措施進(jìn)行了說明。二是具體的目錄清單，具體的目錄清單分為工程類、政府采購類、資產(chǎn)類、資源類四個(gè)類別。

第一，建筑工程類項(xiàng)目(共1個(gè))�？辈�、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購，包括國有投資的各類工程(包括新建、改建、擴(kuò)建以及裝修、拆除、修繕)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。特別是市、區(qū)兩級管理的房屋建筑、水利、交通、橋梁、園林綠化、信息、供水、供氣、設(shè)備安裝、管道線路和其他市政工程項(xiàng)目(1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元以上，2.重要設(shè)備、材料等貨物采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上，3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上)。

第二，政府采購(包括2個(gè)子項(xiàng)，共1項(xiàng))。其中，實(shí)施政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的工程、貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目。主要有：1.根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》(新財(cái)購〔2020〕15號)規(guī)定的政府集中采購項(xiàng)目;2.根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》(新財(cái)購〔2020〕15號)規(guī)定的政府采購項(xiàng)目;3.根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》(新財(cái)購〔2020〕15號)規(guī)定的政府采購項(xiàng)目。

第三，資產(chǎn)類(包括8個(gè)子項(xiàng)，共4項(xiàng))。其中包括：1.行政機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)處置(單項(xiàng)或單批評估價(jià)值在5萬元以上);2.行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)罰沒物品的處置;3.產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓;4.增資和擴(kuò)股。其中，特別包括對公共汽車的處置;對公共房屋的處置和租賃;對各種廢棄、淘汰和上交的物資的處置;對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的處置和出租;對市、區(qū)(縣)行政執(zhí)法部門適用于通過公共資源交易進(jìn)入流通市場的罰沒物資和由司法機(jī)關(guān)委托司法執(zhí)行的物資的處置;對市、區(qū)(縣)行政執(zhí)法部門適用于通過公共資源交易進(jìn)入流通市場的罰沒物資和由司法機(jī)關(guān)委托司法執(zhí)行的物資的轉(zhuǎn)讓;對市、區(qū)(縣)行政執(zhí)法部門適用于國有及國有控股企業(yè)的增資擴(kuò)股(取得有權(quán)批準(zhǔn)單位同意非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的除外)。

第四，資源類別(共3個(gè)，包括9個(gè)子類)。具體內(nèi)容包括：1.出讓國有建設(shè)用地使用權(quán);2.出讓礦業(yè)權(quán);3.政府特許經(jīng)營;城市供水、城市供氣、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性和工業(yè)用地使用權(quán)出讓;市政公用設(shè)施采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓;市政公用設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓;市、區(qū)(縣)屬公共載體經(jīng)營性戶外廣告使用權(quán)或租賃權(quán)出讓;城區(qū)機(jī)動(dòng)車臨時(shí)占道停車經(jīng)營權(quán)出讓;政府投資建設(shè)的公共停車場經(jīng)營權(quán)出讓。

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