一、【資料背景】

十九大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)決打好污染防治等“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并提出要“強(qiáng)化固體廢物和垃圾處理”。“全面推行垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理體系，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類體系，努力提高垃圾分類覆蓋面”。2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行生活垃圾分類制度的實(shí)施意見(jiàn)》，將烏魯木齊市列為46個(gè)率先實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市之一，要求加快制定地方性法規(guī)和規(guī)章，依法推進(jìn)生活垃圾分類工作。國(guó)家住建部于2018年6月發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法的通知》(建辦城函[2018]304號(hào))，將公布生活垃圾分類地方標(biāo)準(zhǔn)作為考核內(nèi)容。

城市垃圾治理是當(dāng)前我國(guó)城市化過(guò)程中生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的一大難題，也是反映城市管理水平與文明程度的重要指標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全市產(chǎn)生生活垃圾164.25萬(wàn)噸，每天產(chǎn)生4500噸。“全收集、全處理”的傳統(tǒng)被動(dòng)式生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸和處理方式，越來(lái)越不能妥善解決生活垃圾問(wèn)題，“垃圾圍城”危機(jī)一直未能完全化解。通過(guò)立法，從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生，提高資源的回收利用效率，解決烏魯木齊市的“垃圾圍城”危機(jī)。

到2018年底，46個(gè)重點(diǎn)城市中，已有19個(gè)城市出臺(tái)了垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章，26個(gè)城市將垃圾分類納入立法計(jì)劃或草案。烏魯木齊市結(jié)合實(shí)際，通過(guò)立法的方式對(duì)垃圾分類制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，以便更好地在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)垃圾分類工作，形成從源頭到末端處理全過(guò)程的管理規(guī)范。

二、【解讀分析】

制定《辦法》的依據(jù)：《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十二條對(duì)城市生活垃圾的分類作出規(guī)定：“對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步實(shí)行分類收集、分類運(yùn)輸，并積極開(kāi)展合理使用和無(wú)害化處理。”《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定：“對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類收集、運(yùn)輸和處置。《城市生活垃圾管理辦法》第三章第十六條第二款規(guī)定：“城市生活垃圾實(shí)行分類收集的區(qū)域，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋，投入指定的垃圾容器或者收集地點(diǎn)�！冻鞘猩�活垃圾分類系統(tǒng)實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)[2027]26號(hào))，《烏魯木齊市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。

以下是主要內(nèi)容：第一，明確生活垃圾分類類別。該草案將生活垃圾分為四類，即可回收物、廚余、有害及其它垃圾，并規(guī)定分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。第二，加強(qiáng)機(jī)制保障。完善總體設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建一套行之有效、持之以恒的管理機(jī)制;對(duì)垃圾分類實(shí)行政府主導(dǎo)，屬地管理。明確了部門(mén)職責(zé)，教育、商務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生等部門(mén)要各司其職。第三，加強(qiáng)制度建設(shè)。草擬中要求建立完善的分類投放、收集、運(yùn)輸和處置體系，并著重于對(duì)生活垃圾分類全鏈條管理和全過(guò)程控制。一是嚴(yán)格前端分類投放要求，細(xì)化可回收物、廚余、有害及其它垃圾類別;二是完善運(yùn)行機(jī)制，對(duì)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定和要求。對(duì)投放不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾的，各環(huán)節(jié)實(shí)施主體應(yīng)對(duì)前端進(jìn)行督促，并承擔(dān)向主管部門(mén)報(bào)告的義務(wù);三是加強(qiáng)末端處理能力建設(shè)，加大政府投入，規(guī)范處理設(shè)施運(yùn)行，提高末端處理的科技創(chuàng)新水平。第四，加強(qiáng)落實(shí)力度。多措并舉，著力推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類制度的落實(shí)。一是完善分類投放責(zé)任人制度。對(duì)居住區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體辦公及生產(chǎn)場(chǎng)所、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)、公園、機(jī)場(chǎng)、車站、景區(qū)等公共場(chǎng)所、賓館、商場(chǎng)、市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，確定責(zé)任人及其職責(zé)。二是擴(kuò)大監(jiān)管手段。該條款規(guī)定：“市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生活垃圾分類管理考核制度，并按照規(guī)定將考核結(jié)果納入政府績(jī)效考核體系。在開(kāi)展"文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園"等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)時(shí)，要把實(shí)施生活垃圾分類減量納入評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。第五，加大執(zhí)法力度。對(duì)于違規(guī)投放、收集、運(yùn)輸、處置，違反責(zé)任義務(wù)，城市管理等行政主管部門(mén)工作人員違反規(guī)定等問(wèn)題，各節(jié)點(diǎn)都明確了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

相關(guān)產(chǎn)品推薦：2025年遴選公務(wù)員筆試龍騰尊享班