一、【資料背景】

十八屆三中全會提出要建立權(quán)責(zé)一致的事權(quán)和支出責(zé)任體系，推動中央和各級地方政府事權(quán)和支出責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化、法律化。十九大進(jìn)一步提出，要建立權(quán)責(zé)明確、財力協(xié)調(diào)、地區(qū)平衡的中央與地方財政關(guān)系。國務(wù)院辦公廳于2020年7月印發(fā)了《應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(國辦發(fā)〔2020〕22號)，從預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查和監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和救援救援三個方面，對中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了劃分，并提出了相應(yīng)的支出責(zé)任，要求各地結(jié)合實際，制定省以下改革的實施方案。國務(wù)院發(fā)〔2020〕22號文件對現(xiàn)行劃分比較科學(xué)合理，改革條件比較成熟的事項進(jìn)行了確認(rèn)，對不合理的劃分和改革條件比較成熟的事項進(jìn)行了調(diào)整。適度強化中央對災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查和監(jiān)測預(yù)警的事權(quán)。

近幾年來，尤其是2018年機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步理順，應(yīng)急管理工作在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善，應(yīng)急物資儲備逐步加強。但與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求相比，云南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)急救援力量薄弱，應(yīng)急管理科技信息化支撐能力不強，基層應(yīng)急管理力量不足等問題和困難依然存在。為此，有必要對財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行劃分，并對當(dāng)前云南省應(yīng)急救援工作中存在的不明確、不規(guī)范問題進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，以加快云南省應(yīng)急救援體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

為了貫徹落實中央和省委省政府的改革精神，按照《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見》(云政發(fā)〔2017〕7號)的要求，省財政廳會同省應(yīng)急管理局在全面梳理現(xiàn)狀、深入開展調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定并經(jīng)省人民政府和省委深改委批準(zhǔn)發(fā)布了《云南省應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》，形成了與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和能力現(xiàn)代化相適應(yīng)、權(quán)責(zé)明確、高效協(xié)同的劃分模式，為全省應(yīng)急救援事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、【解讀分析】

主要內(nèi)容包括：

第一，明確目標(biāo)要求。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重要論述，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，堅持以人為本、建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致的財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府財政事權(quán)、支出責(zé)任和財力保障機(jī)制，充分發(fā)揮云南省應(yīng)急管理系統(tǒng)的特色和優(yōu)勢，完善風(fēng)險隱患防范和處置機(jī)制，加強依法應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支持，加快推進(jìn)云南省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、區(qū)域均衡的穩(wěn)定的財政關(guān)系。

第二，確定財政事權(quán)的范圍。在中央確定的改革任務(wù)清單中，刪除了不涉及云南省的“海洋石油安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理”一項，其它事權(quán)也進(jìn)行了細(xì)化劃分，沒有新增事權(quán)項目。

第三，明確權(quán)責(zé)劃分。1.劃分中央和地方的共同財政事權(quán)。“云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見”(云政發(fā)〔2017〕7號)明確規(guī)定，省級政府與省級政府或省級政府與地方政府分權(quán)，地方政府單獨或與地方政府分權(quán)。根據(jù)這一要求，國務(wù)院發(fā)〔2020〕22號文件明確了中央和地方共同財政事權(quán)，并將其與事權(quán)屬性相結(jié)合，在《實施方案》中將其細(xì)化為中央和省級或中央、省級和省以下共同財政事權(quán)。2.地方財政事權(quán)劃分。在《中央財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》確定的地方財政事權(quán)中，根據(jù)外溢性、受益范圍和獲得信息的方便程度，結(jié)合云南省實際，將省級財政事權(quán)分為5個部分，分別為：省級和省級共同財政事權(quán);在此基礎(chǔ)上，確定了全省應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一，確定了省級的研究與開發(fā)項目，以保證全省應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一。3.明確履行職責(zé)的能力建設(shè)。根據(jù)中央的改革方案，省級預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故隱患調(diào)查和監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理和救援救災(zāi)能力建設(shè)等方面的職責(zé)由省級承擔(dān)，財政事權(quán)和支出責(zé)任由省級承擔(dān)。地方政府履行職責(zé)的能力建設(shè)，由地方政府承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任。

第四，明確保障措施。1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。改革應(yīng)急救援財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是推進(jìn)應(yīng)急管理體制和能力現(xiàn)代化的重要舉措。各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，落實責(zé)任，密切配合，加強對改革進(jìn)展情況的評估，確保改革順利推進(jìn)。與此同時，及時總結(jié)改革成果，對相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行全面梳理，適時進(jìn)行修訂，逐步實現(xiàn)應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法制化、規(guī)范化和制度化。2.嚴(yán)格開支責(zé)任。各地區(qū)、各部門要堅持以人為本，以人為本，落實安全發(fā)展理念，牢固樹立防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)和安全生產(chǎn)意識，按照改革確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，強化支出責(zé)任。強化省級統(tǒng)籌，屬于省級財政事權(quán)的，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任，不要求地方配套或提供經(jīng)費支持。原則上，省級政府應(yīng)通過自有財力安排省級以下財政事權(quán)，確保支出責(zé)任落實。3.推進(jìn)省際改革。每個州、市人民政府都要參照本方案的精神，結(jié)合財政體制和其他方面的實際情況，根據(jù)財稅體制改革的要求，合理劃分州、市以下應(yīng)急救援財政事權(quán)和支出責(zé)任，并組織實施相關(guān)改革。每個州、市人民政府都要負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)的應(yīng)急救援工作，參照省級做法，將適合由州、市人民政府承擔(dān)的應(yīng)急救援領(lǐng)域的基本公共服務(wù)支出責(zé)任歸位于市本級，避免由縣級承擔(dān)過多的支出責(zé)任。在省級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分后，財政省直管縣所在州市級財政基本取消省級直管縣共同事權(quán)和支出責(zé)任。4.協(xié)同推進(jìn)改革。把應(yīng)急救援領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與其他改革緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)，良性互動，形成合力。在緊急處理和救援過程中，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測等事項由有關(guān)部門共同研究決定。全國綜合消防救援隊伍整合完成前，總體上維持原公安消防部隊和武警森林部隊的財政管理模式，中央、省、市三級支出責(zé)任不變;完成隊伍整合后，根據(jù)隊伍管理體制、事權(quán)職責(zé)對中央和地方支出責(zé)任進(jìn)行調(diào)整，重新研究確定省級和省級以下支出責(zé)任。

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