一、【背景材料】

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要逐步實(shí)現(xiàn)從集中資源支持扶貧到全面推進(jìn)農(nóng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡。這是黨的十九屆五中全會(huì)確定的“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)之一，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)向全面建設(shè)現(xiàn)代化的平穩(wěn)過(guò)渡具有重大戰(zhàn)略意義。

二、【解讀分析】

首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，逐步實(shí)現(xiàn)升級(jí)。目前，雖然我們整體上擺脫了貧困，但擺脫貧困的基礎(chǔ)仍然不牢固，擺脫貧困的成果有待鞏固，擺脫貧困的水平有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為:一是很多扶貧行業(yè)處于低端低效狀態(tài)。大多數(shù)地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚未成為扶貧地區(qū)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍然十分脆弱。二是扶貧市場(chǎng)低端低效。主要表現(xiàn)為扶貧經(jīng)營(yíng)模式以傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商品供應(yīng)鏈不完善，扶貧主體對(duì)外依存度高，自主經(jīng)營(yíng)能力不足。三是扶貧產(chǎn)品品種單一，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，低水平流通和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題更加突出，制約了扶貧成果價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。要改變扶貧產(chǎn)業(yè)“傳統(tǒng)、低端、單一”的被動(dòng)局面，應(yīng)努力推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展和高效價(jià)值循環(huán)。

其次，政策供給要適應(yīng)政策規(guī)模優(yōu)勢(shì)對(duì)政策激勵(lì)效應(yīng)的要求，實(shí)現(xiàn)從“支持”到“傳遞”的有效轉(zhuǎn)化。一是要繼續(xù)發(fā)揮政策存量?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)扶貧與農(nóng)村振興的制度銜接，保持政策連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)從扶貧到振興的制度過(guò)渡和交接，這是確保從扶貧到振興整體的重要保障。第二，實(shí)現(xiàn)從政策推動(dòng)到政策策動(dòng)的精確轉(zhuǎn)變，在新的發(fā)展觀指導(dǎo)下，依靠政策盤活農(nóng)村資源，激發(fā)社會(huì)資源，鞏固和擴(kuò)大扶貧的政策土壤，是實(shí)現(xiàn)有效銜接，提高農(nóng)村社會(huì)善治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基本要求。第三，完善從扶貧到振興的配套政策，夯實(shí)有效銜接的制度基礎(chǔ)。政策的本質(zhì)在于配套措施的完善和整體效果的發(fā)揮。有效的政策供給要跟風(fēng)。在脫貧階段，政策供給在于發(fā)揮群體效應(yīng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì);在過(guò)渡時(shí)期，應(yīng)努力匹配、配置和協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

第三，發(fā)展模式應(yīng)遵循農(nóng)村發(fā)展的基本規(guī)律，實(shí)現(xiàn)由外向內(nèi)的有機(jī)轉(zhuǎn)變。第一，深化農(nóng)村改革，利用好農(nóng)村資源。通過(guò)深化農(nóng)村宅基地三權(quán)分立和農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，激活農(nóng)村閑置資源，促進(jìn)農(nóng)村資源的市場(chǎng)配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的自由流動(dòng)和平等交換，構(gòu)建以促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。第二，要更加突出農(nóng)民的主體地位，強(qiáng)化農(nóng)民的主體作用，讓億萬(wàn)農(nóng)民真正成為農(nóng)村振興的主體。要尊重農(nóng)民群眾的意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，堅(jiān)持讓農(nóng)民自己辦事，把“要我振興”改成“我要振興”，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的責(zé)任感和主動(dòng)性;我們要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)民在農(nóng)村振興實(shí)踐中的發(fā)明創(chuàng)造，并及時(shí)推廣，使農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)和智慧成為農(nóng)村振興的重要力量，增強(qiáng)農(nóng)民的自豪感。

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