一、【背景材料】

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)計(jì)劃》。其中引人注目的一點(diǎn)是，它強(qiáng)調(diào)“同一城市戶籍期限的累積互認(rèn)”，即除特大城市和特大城市外，還要在有條件的大都市區(qū)或城市群推進(jìn)常住戶口制度，引導(dǎo)流動(dòng)人口有序落戶。這對提高人民生活質(zhì)量，提高社會(huì)建設(shè)水平將起到極其重要的作用。

二、【解讀分析】

首先，這項(xiàng)政策有利于通過戶籍促進(jìn)流動(dòng)人口的市民化。“十四五”期間，推進(jìn)城鎮(zhèn)化仍是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。實(shí)踐證明，為了縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)民收入水平，確保農(nóng)村扶貧機(jī)制繼續(xù)良好運(yùn)行，必須推進(jìn)城市化進(jìn)程。流動(dòng)人口的市民化可以極大地將就業(yè)人口從低效行業(yè)轉(zhuǎn)移到高效行業(yè)，從而通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來提高收入。土地確認(rèn)和土地流轉(zhuǎn)可以通過土地集約經(jīng)營在很大程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，通過擴(kuò)大農(nóng)民人均種植面積增加收入。

在過去的10年里，中國常住人口的城市化率有了很大提高。2019年達(dá)到60.6%，隨著2020年的發(fā)展，目前在61.5%左右。然而，城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要問題是，登記人口的城市化率低于常住人口(登記人口的城市化率僅為44.4%左右)。為什么這樣跨地區(qū)農(nóng)民工希望在工作的大城市落戶，但這些城市很難形成大規(guī)模的政策供給。城市群或都市區(qū)戶籍準(zhǔn)入年限互認(rèn)，可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市定居政策的融合，通過融合積累居住年限，消除城市間的制度性壁壘，滿足農(nóng)民工盡快定居的要求。

其次，這一政策有利于通過戶籍促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在戶籍設(shè)計(jì)的基本公共服務(wù)均等化制度配置中，農(nóng)民工很難與當(dāng)?shù)貞艏�人口平等分享城市基本公共服�?wù)。城市群或大都市區(qū)戶籍準(zhǔn)入年限的相互認(rèn)可，疏通了城市間的流動(dòng)通道，形成了常住戶口登記落戶的制度配置，并通過落戶輕松推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化。在農(nóng)民工對基本公共服務(wù)需求的優(yōu)先順序中，教育資源應(yīng)該放在最前面。如果我們能解決義務(wù)教育和高中教育階段的孩子的學(xué)位問題，農(nóng)民工的市民化程度就會(huì)更高。城市群或大都市區(qū)地方政府應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技支撐，系統(tǒng)提升社會(huì)治理體系現(xiàn)代化水平和治理能力，提升基層治理法制化和精細(xì)化水平，將同城戶籍準(zhǔn)入與基本公共服務(wù)均等化緊密結(jié)合，形成新發(fā)展階段社會(huì)建設(shè)新發(fā)展格局。

第三，這一政策有利于通過戶籍推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化取代土地城鎮(zhèn)化，是雙循環(huán)戰(zhàn)略順利實(shí)施的主力軍，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步推進(jìn)的同時(shí)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平或縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，有利于加強(qiáng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)支持，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)地的社會(huì)融入。城市群和大都市區(qū)戶籍準(zhǔn)入年限的累積互認(rèn)，不僅增強(qiáng)了農(nóng)民工的參保意識，也有助于提高社會(huì)保險(xiǎn)的整體水平。通過城市群內(nèi)的相互認(rèn)可，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過市級統(tǒng)籌升級為省級統(tǒng)籌，為跨省統(tǒng)籌創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，為全國社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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