一、【資料背景】

緊急醫(yī)療物資保障作為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件中發(fā)揮著重要作用，對(duì)于保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要意義。一九九七年七月三日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于改革和加強(qiáng)藥品儲(chǔ)備管理工作的通知》和一九九九年六月十五日國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳印發(fā)的《國家藥品儲(chǔ)備管理辦法》(國經(jīng)貿(mào)醫(yī)[1999]544號(hào))是重慶市藥品儲(chǔ)備管理的重要基礎(chǔ)性文件。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，將應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，要按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快建立健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)國家有關(guān)政策精神和重慶實(shí)際，市經(jīng)濟(jì)信息委在前期政策儲(chǔ)備、企業(yè)調(diào)研及征求相關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改完善，牽頭制定了《重慶市應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。該辦法嚴(yán)格依據(jù)并貫徹國家及市委、市政府有關(guān)政策法規(guī)和文件精神，結(jié)合重慶市地方實(shí)際，全面規(guī)范多年來應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件，特別是2020年以來抗擊新冠狀肺炎疫情的工作所取得的成績(jī)和積累的經(jīng)驗(yàn)，明確并全面規(guī)范重慶市市級(jí)應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備工作的內(nèi)容和目標(biāo)，著力提高重慶市應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，健全應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備機(jī)制，保障重慶市人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保及時(shí)有效地提供救災(zāi)藥品和醫(yī)療防護(hù)物資。

二、【解讀分析】

《管理辦法》主要內(nèi)容：

第1章“總則”提出了《管理辦法》出臺(tái)的目的和依據(jù)，明確了其適用范圍和制定原則。

第2章“管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)”明確了市級(jí)相關(guān)部門，如：市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市藥監(jiān)局，在應(yīng)急儲(chǔ)備中的分工和責(zé)任，進(jìn)一步完善部門協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。

第3章“承儲(chǔ)企業(yè)管理”明確規(guī)定了企業(yè)的基本條件和管理責(zé)任。

在第4、5、6、7中，明確了應(yīng)急醫(yī)療物資的儲(chǔ)備管理程序，包括計(jì)劃的下達(dá)、物資的采購、儲(chǔ)備、管理、調(diào)用、輪換等各個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)各環(huán)節(jié)的具體流程和要求進(jìn)行了規(guī)定，使應(yīng)急醫(yī)療物資的儲(chǔ)備管理工作有章可循，有章可循，有法可依，有章可循，有法必依，有法必依，有法必依，有法必依。

第8章：基金籌集和注銷補(bǔ)償。明確應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備的資金來源和核損補(bǔ)償機(jī)制，保證應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備資金嚴(yán)格管理，�？顚Ｓ�，安全有效使用。

第9章《監(jiān)督檢查》。部門監(jiān)管職責(zé)的進(jìn)一步明確，為各部門加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力奠定了良好基礎(chǔ)。

第10章“附則”具體說明執(zhí)行日期。

《管理辦法》適用的對(duì)象。本辦法所稱的應(yīng)急醫(yī)療物資，主要包括藥品、疫苗、化驗(yàn)試劑、醫(yī)用面罩、醫(yī)用防護(hù)服、護(hù)目鏡等急救藥品和醫(yī)療防護(hù)用品。并明確了適用范圍為重慶市行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備和監(jiān)督管理活動(dòng)。

《辦法》的實(shí)施意義。本辦法的頒布與實(shí)施，為重慶市應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備工作提供了重要參考依據(jù)，對(duì)推進(jìn)重慶市應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備管理工作的規(guī)范化、制度化起到了積極的推動(dòng)作用。

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