一、【資料背景】

為了探討近岸海域及海灣的保護和治理模式，2017年原國家海洋局提出了灣長制的工作構想，并先期在浙江省、秦皇島市等地開展了灣長制試點工作。在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法實施情況檢查報告》中，第十三屆全國人民代表大會常務委員會建議“加快建立健全灣長制”。同一年，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布了《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(環(huán)海洋2018)，提出“環(huán)渤海三省一市分別在遼東灣、渤海灣、萊州灣等地建立和實行灣長制。省政府印發(fā)了《遼東灣灣長制實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，以貫徹落實渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃。

二、【解讀分析】

執(zhí)行計劃的主要內容：第一部分是總體要求。提出灣長制建設的指導思想、基本原則和工作目標;以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局和協(xié)調推進"四個全面"戰(zhàn)略布局為主線，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，以全面落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，以渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為根本目標，逐步建立和完善海洋生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，為建設美麗海灣和美麗海洋提供強有力的制度保障�？倲埲�局，明確“堅持政府負責，分級管理”，“堅持問題導向，單元控制”，“堅持陸海統(tǒng)籌，區(qū)域聯(lián)動”，“堅持強化監(jiān)督，嚴格監(jiān)管”四項基本原則。建立省、市、縣三級巡查員隊伍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)巡查員隊伍相結合的組織體系，壓實各級政府海洋生態(tài)環(huán)境保護的主體責任和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，建立基于單元控制、分類管理的責任清單、監(jiān)管目標化、評估可量化的常態(tài)監(jiān)管機制。"十四五"期間，通過實施灣長制，進一步完善陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作、上下貫通、多方參與的長效機制，保障了海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標任務的順利完成。

第二部分是實施范圍。陸岸線向海一側至海岸城市管理區(qū)域外邊界，向陸一側至陸域管理區(qū)域范圍500米。包含大連(渤海海)，錦州，營口，盤錦，葫蘆島五個城市。

第三部分是組織制度。(一)明確了灣長的省、市、縣三級設置，跨縣區(qū)海的灣長由市級灣長擔任;(二)明確了省、市、縣三級設立灣長辦公室，設在省生態(tài)環(huán)境廳;(三)明確了灣長制的生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安、發(fā)展改革、財政、水利、交通、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、應急、文化和旅游、林業(yè)、海洋與海警等14個部門為灣長制成員單位。(四)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立巡邏隊，推進末端網(wǎng)格常態(tài)化管理。(五)鼓勵占用海岸線和海域資源環(huán)境開發(fā)的石油化工、核電、港口、船舶修造廠、旅游景點等重點行業(yè)企業(yè)的主要負責人擔任民間灣長，落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，協(xié)助各級灣長和巡查員開展相關工作。

第四部分是責任制度。(一)明確了灣長、灣長辦和巡邏隊的三級職責，成員單位的職責和年度巡灣要求。每半年，省灣長至少巡灣一次。城市和縣級的灣長每季度至少巡灣一次。鎮(zhèn)(街)巡查隊每月開展一次全覆蓋巡查。(二)明確灣長辦的職責。各級灣長辦是本地區(qū)灣長制綜合協(xié)調機構，負責組織、協(xié)調、調度、監(jiān)督、檢查灣長制的日常管理工作，并對下級灣長辦和同級成員單位的灣長制工作進行督促檢查。按照海洋生態(tài)環(huán)境保護年度目標，下達灣長制工作任務，制定灣長制實施方案，協(xié)調開展灣長制工作。將巡視(巡查)問題單移交有關部門，安排整改。負責制定和完善會議制度、信息共享制度和巡視檢查制度等。逐漸建立和完善灣長制的信息監(jiān)督手段。探討民營化灣長管理模式。(三)明確灣長制成員單位的職責;其總體職責是各級成員單位按照“管行業(yè)必須管環(huán)保，管業(yè)務必須管環(huán)保”的要求，按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》及各行業(yè)涉海法律法規(guī)和《三定》的規(guī)定，履行保護海洋生態(tài)環(huán)境的職責，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為。在此基礎上，提出本部門灣長制年度工作任務目標，并推動落實;根據(jù)本部門年度工作任務，參與制訂灣長年度巡灣計劃，并協(xié)助灣長開展巡灣工作;承辦灣長移交的巡灣(巡查)問題清單，及時組織整改，并向灣長辦反饋;承擔灣長交辦的其他工作。

第五部分管控單元和任務。該實施方案明確提出遼東灣應根據(jù)海岸的自然條件、開發(fā)利用狀況和管理要求，將遼東灣分為6類63個控制單元，并確定了每個單元的主要控制任務。

第六部分建立運行機制。執(zhí)行方案明確提出，通過下達年度灣長制任務、巡灣計劃、定期開展灣內巡查、問題清單移交、整改反饋等環(huán)節(jié)，形成責任落實閉環(huán)系統(tǒng)。

第七部分保障措施。為了實現(xiàn)灣長制的工作目標，實施方案提出了以下五個方面的保障措施：加強區(qū)域聯(lián)動，部門協(xié)作;建立完善的監(jiān)督和評估制度;建立公眾監(jiān)督機制;加大宣傳力度;落實經(jīng)費保障。

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

相關產(chǎn)品推薦：2025年遴選公務員筆試龍騰尊享班