一、【資料背景】

貫徹落實國家和省委、省政府的有關要求。首先，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠景目標的意見》，提出要建立多層次的社會保障體系，推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌;其次，人社部、財政部、國家稅務總局明確了失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的具體任務;第三，省委、省政府關于加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的相關文件，并在全國范圍內出臺了失業(yè)保險基金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用和“1+10”制度的政策體系文件。充分發(fā)揮失業(yè)保險的職能作用，實現公平、高效。第一，吉林省目前實行的是省級調劑金管理模式，各地的基金結余不均，政策的有序執(zhí)行無法兼顧，現有省級調劑金難以平衡各地負擔，保證失業(yè)保險職能的公平實現。第二，基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌，減少了基金管理的層次和節(jié)點，為統(tǒng)一、高效地實施各項失業(yè)保險政策提供了有利條件，為加強經辦管理、執(zhí)行基金預算提供了有利條件。實行省級統(tǒng)收統(tǒng)支后，可以有效緩解資金分配不均的矛盾，實現政策統(tǒng)一，規(guī)范資金管理，確保資金公平高效。

綜合考慮在吉林省范圍內建立失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌制度，可以實現基金共享、風險共擔、政策統(tǒng)一，更有效地提高基金的使用效益，促進吉林省社會保障體系建設的可持續(xù)發(fā)展。

二、【解讀分析】

執(zhí)行意見的主要內容：1.統(tǒng)一政策標準，實現參保繳費、服務規(guī)范、待遇標準在吉林省范圍內統(tǒng)一，確保省級統(tǒng)籌制度的公平性和規(guī)范性。2.統(tǒng)一基金收支管理，失業(yè)保險基金實行省級統(tǒng)收統(tǒng)支，全額繳撥，實行“收支兩條線”管理，建立統(tǒng)一的基金管理體制。3.加強基金預算管理，規(guī)范預算編制的內容、程序、原則、部門職責，突出預算的強制性和約束力，確保基金的籌集、支出的規(guī)范性。4.建立責任分擔機制，建立職責權約束機制和缺口分擔機制，保證基金的合理規(guī)模和安全運作。5.提升經辦信息系統(tǒng)，建立橫向到邊、縱向到邊、內外融合的經辦信息平臺，全面實現基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌制度。6.完善社會保險經辦管理體制，堅持以社會保險公共信用為主線，創(chuàng)新經辦管理模式。加強資金審計和數據分析，確保資金安全、平穩(wěn)運行。7.建立健全失業(yè)保險基金統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的省級統(tǒng)籌運行監(jiān)督和考核機制。健全評估指標體系，加強評估結果的運用。8.健全風險防控體系，建立行政、經辦、信息、監(jiān)管“四位一體”的失業(yè)保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度運行風險防控體系，確�；�金安全完整運行，保障制度平穩(wěn)運行。

文件的主要特征。第一，制度設計的完整性。該實施意見及系列配套文件構成了系統(tǒng)完整的制度與政策體系，具有可操作性。第二，制度的運行優(yōu)勢。結合吉林省財政事權和支出責任劃分改革，省社會保險局垂直管理，省級數據集中，吉林省統(tǒng)一的社會保障公共服務平臺，在資金的歸集、撥付和政策落實等方面具有明顯優(yōu)勢，全面支撐了制度的安全運行。第三，機構運作的可持續(xù)性。省級統(tǒng)籌資金集中管理體制能提高資金的使用效率和抗風險能力，有利于基金的安全、持續(xù)運行。

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