一、【背景材料】

2012年底，習近平總書記在河北省阜平調(diào)研時強調(diào)，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)溫飽型扶貧目標，保障貧困人口的義務教育、基本醫(yī)療和住房，是中央確定的目標。農(nóng)村危房改造是實現(xiàn)“兩保三保”目標中保障貧困人口住房安全的重要措施。八年來，在習近平新時期中國特色社會主義思想指引下，農(nóng)村危房改造進一步推進，貧困人口住房保障取得決定性勝利，為戰(zhàn)勝貧困、全面建設小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、【解讀分析】

脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。農(nóng)村危房改造不僅關(guān)系到貧困人口的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到脫貧致富的需要。習近平總書記指出:“為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需求，我們必須不斷設定新的階段目標，一步一步沿著正確的道路前進。”“十四五”期間，要堅持把推進農(nóng)村危房改造作為一項基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性工作，逐步建立保障農(nóng)村低收入人群住房保障的長效機制，不斷滿足農(nóng)村人口的住房質(zhì)量、安全和質(zhì)量需求，為推進農(nóng)村全面振興和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障。

完善動態(tài)監(jiān)控機制。進入新的發(fā)展階段，“三農(nóng)”的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向全面推進農(nóng)村振興。但要清醒地認識到，脫貧人口住房面積大、面廣、面廣，要鞏固扶貧成果，不斷保障每戶每戶脫貧人口的住房安全。這是一項艱巨的任務，也是一項巨大的責任。此外，部分農(nóng)村低收入人群的住房保障也需要在“十四五”期間得到保障。堅持實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房保障，建立農(nóng)村住房定期體檢制度，加強日常維護、保障和監(jiān)督管理。與相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)交換共享機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村“兩委”作用，落實農(nóng)民住房安全日常檢查機制，建立監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題臺賬，采取有效措施及時消除住房安全隱患。

完善住房保障方式。通過農(nóng)民自籌資金和政府補貼的方式，是保障農(nóng)村低收入群體住房保障的主要途徑。對于自籌資金和勞動力投入能力薄弱的特殊困難農(nóng)民，我們將繼續(xù)鼓勵地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一建設農(nóng)村集體公租房和幸福大院，修復和加固現(xiàn)有閑置公房，置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等。，靈活解決他們的住房保障問題，避免農(nóng)民因建房而返貧。加強農(nóng)村住宅建設質(zhì)量安全的技術(shù)指導、監(jiān)督和管理，確保改造后的農(nóng)村住宅讓農(nóng)民安心居住。

提高農(nóng)村住房建設質(zhì)量。建設現(xiàn)代宜居新農(nóng)村住宅是提高農(nóng)村住宅建設質(zhì)量，滿足農(nóng)村居民提高生活質(zhì)量的迫切需要的重要措施。這也是實施農(nóng)村建設行動和彌補農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務不足的一個重要重點。堅持建設美麗宜居鄉(xiāng)村、實現(xiàn)農(nóng)村全面振興的目標，加強現(xiàn)代農(nóng)村住宅設計，提高農(nóng)村住宅使用功能，整體提升農(nóng)村住宅居住功能和建筑風格。鼓勵北方地區(qū)繼續(xù)在改造中同時實施建筑節(jié)能改造，在保證住房安全的同時降低能耗和農(nóng)民取暖支出。鼓勵有條件的地區(qū)推廣應用綠色建筑材料和新型施工方法，推進抽水馬桶改造建設，改善農(nóng)民住房條件和生活環(huán)境。

提高施工管理水平。建立農(nóng)村房屋生命周期管理制度和標準體系，完善農(nóng)村房屋建設管理服務體系，對農(nóng)村房屋選址、設計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收以及建筑企業(yè)和農(nóng)村建筑工匠進行全過程管理。建立農(nóng)村住房建設輔導員制度，引導專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，加強農(nóng)村建筑工匠等技術(shù)力量培訓。完善救助機制，支持技術(shù)力量薄弱地區(qū)實施農(nóng)村建設管理相關(guān)技術(shù)要求，不斷提高農(nóng)村住宅現(xiàn)代化水平。

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