一、【背景材料】

黨的十九屆五中全會(huì)指出，在“十四五”期間，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)流通為主體、國(guó)內(nèi)流通與國(guó)際流通相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。這是中央根據(jù)中國(guó)新的發(fā)展階段和環(huán)境條件變化做出的重大決策安排。這是關(guān)系到中國(guó)整體發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。它有著嚴(yán)密的理論邏輯和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，思想內(nèi)涵極其深刻。需要從全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握，積極推進(jìn)。

二、【解讀分析】

循環(huán)可持續(xù)是構(gòu)建新型發(fā)展模式的內(nèi)在要求。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大致均衡比例是確保可持續(xù)流通的前提。因此，需要在“調(diào)整”這個(gè)詞上采取實(shí)際行動(dòng)，針對(duì)關(guān)鍵問題，密切聯(lián)系重要環(huán)節(jié)，系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡的政策措施，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)。

推動(dòng)供需再平衡。供求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部關(guān)系的兩個(gè)基本方面，兩者相互作用，相互制約。中國(guó)更注重調(diào)節(jié)供需平衡。根據(jù)不同時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，通過不斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，基本實(shí)現(xiàn)了供求的動(dòng)態(tài)平衡。目前，中國(guó)的需求和供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部流通不暢，供需脫節(jié)。供給質(zhì)量和服務(wù)難以有效滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人民日益增長(zhǎng)、升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)、文化和生態(tài)環(huán)境需求，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性不斷上升。今后要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，提高供給質(zhì)量，注重需求側(cè)管理，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適應(yīng)性，促進(jìn)需求拉動(dòng)供給和供給創(chuàng)造需求之間形成更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

促進(jìn)積累和消費(fèi)的再平衡。積累和消費(fèi)本質(zhì)上是處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中現(xiàn)在和未來的關(guān)系。過度強(qiáng)調(diào)消費(fèi)，忽視積累，會(huì)失去未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力;反而會(huì)挫傷工人的積極性，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到有效保障。目前，我國(guó)積累與消費(fèi)的矛盾出現(xiàn)了新的變化。人口老齡化正在加速，這導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率下降。促進(jìn)消費(fèi)的持續(xù)中高速增長(zhǎng)仍然困難。下一步要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，完善合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的力度和準(zhǔn)確性。，改善居民邊際消費(fèi)傾向，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費(fèi)綠色、健康、安全發(fā)展，夯實(shí)消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在基礎(chǔ)。同時(shí)，還要注意保持積累合理增長(zhǎng)，提高積累資源的利用效率，大力拓展投資空間，努力激發(fā)全社會(huì)的投資活力，支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，圍繞新基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等，規(guī)劃建設(shè)一批基礎(chǔ)雄厚、功能增強(qiáng)、效益長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。，以確保積累和消費(fèi)之間的新平衡。

推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)再平衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，虛擬經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的衍生物。不處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，很容易影響經(jīng)濟(jì)流通的效率。適應(yīng)新形勢(shì)，要著力構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建有效的實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融支持體系，打造制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和能源革命，鞏固和加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要促進(jìn)金融、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，著力建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持房屋用于居住、不用于投機(jī)的定位，因地制宜，多措并舉，落實(shí)精準(zhǔn)政策，有效防范和化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

促進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)再平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處理國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)系不僅涉及效率，還影響安全。受貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和新型肺炎疫情影響，反全球化趨勢(shì)更加明顯，國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期動(dòng)能減弱，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨重大沖擊。這給“市場(chǎng)和資源兩面”的發(fā)展模式，形成“世界工廠”帶來了巨大的挑戰(zhàn)。中國(guó)有巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供應(yīng)能力，有條件實(shí)現(xiàn)內(nèi)部回收。立足國(guó)內(nèi)流通，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源，積極推進(jìn)內(nèi)需外需、進(jìn)出口、引進(jìn)外資、外資協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)強(qiáng)國(guó)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。要高水平建設(shè)全球制造中心和全球消費(fèi)中心，通過“兩個(gè)中心”的疊加，保證國(guó)內(nèi)流通順暢，形成全球資源要素的引力場(chǎng)。

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