一、【背景材料】

黨的十九屆五中全會指出，在“十四五”期間，要加快構(gòu)建以國內(nèi)流通為主體、國內(nèi)流通與國際流通相互促進的發(fā)展新格局。這是中央根據(jù)中國新的發(fā)展階段和環(huán)境條件變化做出的重大決策安排。這是關(guān)系到中國整體發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。它有著嚴(yán)密的理論邏輯和堅實的實踐基礎(chǔ)，思想內(nèi)涵極其深刻。需要從全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握，積極推進。

二、【解讀分析】

循環(huán)可持續(xù)是構(gòu)建新型發(fā)展模式的內(nèi)在要求。保持國民經(jīng)濟的大致均衡比例是確�？沙掷m(xù)流通的前提。因此，需要在“調(diào)整”這個詞上采取實際行動，針對關(guān)鍵問題，密切聯(lián)系重要環(huán)節(jié)，系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再平衡的政策措施，以促進國民經(jīng)濟均衡增長。

推動供需再平衡。供求是市場經(jīng)濟內(nèi)部關(guān)系的兩個基本方面，兩者相互作用，相互制約。中國更注重調(diào)節(jié)供需平衡。根據(jù)不同時期國民經(jīng)濟運行中的主要矛盾，通過不斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，基本實現(xiàn)了供求的動態(tài)平衡。目前，中國的需求和供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部流通不暢，供需脫節(jié)。供給質(zhì)量和服務(wù)難以有效滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和人民日益增長、升級和個性化的物質(zhì)、文化和生態(tài)環(huán)境需求，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性不斷上升。今后要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，提高供給質(zhì)量，注重需求側(cè)管理，提高供給體系對國內(nèi)需求的適應(yīng)性，促進需求拉動供給和供給創(chuàng)造需求之間形成更高水平的動態(tài)平衡。

促進積累和消費的再平衡。積累和消費本質(zhì)上是處理經(jīng)濟發(fā)展中現(xiàn)在和未來的關(guān)系。過度強調(diào)消費，忽視積累，會失去未來經(jīng)濟增長的動力;反而會挫傷工人的積極性，未來的經(jīng)濟發(fā)展得不到有效保障。目前，我國積累與消費的矛盾出現(xiàn)了新的變化。人口老齡化正在加速，這導(dǎo)致儲蓄率下降。促進消費的持續(xù)中高速增長仍然困難。下一步要提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，完善合理的工資增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的力度和準(zhǔn)確性。，改善居民邊際消費傾向，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進消費綠色、健康、安全發(fā)展，夯實消費可持續(xù)增長的內(nèi)在基礎(chǔ)。同時，還要注意保持積累合理增長，提高積累資源的利用效率，大力拓展投資空間，努力激發(fā)全社會的投資活力，支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，圍繞新基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等，規(guī)劃建設(shè)一批基礎(chǔ)雄厚、功能增強、效益長遠的重大項目。，以確保積累和消費之間的新平衡。

推動實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟再平衡。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，虛擬經(jīng)濟是實體經(jīng)濟的衍生物。不處理好實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的關(guān)系，很容易影響經(jīng)濟流通的效率。適應(yīng)新形勢，要著力構(gòu)建以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建有效的實體經(jīng)濟金融支持體系，打造制造業(yè)強國，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和能源革命，鞏固和加強實體經(jīng)濟基礎(chǔ)。要促進金融、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟的均衡發(fā)展，著力建立和完善房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機制，堅持房屋用于居住、不用于投機的定位，因地制宜，多措并舉，落實精準(zhǔn)政策，有效防范和化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。

促進國際和國內(nèi)再平衡。經(jīng)濟發(fā)展過程中處理國際國內(nèi)關(guān)系不僅涉及效率，還影響安全。受貿(mào)易保護主義抬頭和新型肺炎疫情影響，反全球化趨勢更加明顯，國際經(jīng)濟周期動能減弱，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨重大沖擊。這給“市場和資源兩面”的發(fā)展模式，形成“世界工廠”帶來了巨大的挑戰(zhàn)。中國有巨大的國內(nèi)市場和供應(yīng)能力，有條件實現(xiàn)內(nèi)部回收。立足國內(nèi)流通，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)外市場資源，積極推進內(nèi)需外需、進出口、引進外資、外資協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進國內(nèi)市場強國和貿(mào)易強國建設(shè)。要高水平建設(shè)全球制造中心和全球消費中心，通過“兩個中心”的疊加，保證國內(nèi)流通順暢，形成全球資源要素的引力場。

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