一、【資料背景】

做好公眾參與政府立法工作，是落實(shí)以人為中心的發(fā)展思想，集中民智，凝聚民意，確保立法接地氣、可操作的重要途徑和保障。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對完善公眾參與政府立法機(jī)制提出了明確而具體的要求，為建立健全公眾參與政府立法的體制機(jī)制指明了方向。2017年5月，國務(wù)院修訂了《規(guī)章制定程序條例》，增加了公眾參與政府立法的相關(guān)內(nèi)容。近幾年來，山東省在公眾參與政府立法的制度和實(shí)踐上作了積極探索，取得了顯著成效，但仍存在著公眾參與機(jī)制不完善、參與積極性低、參與效果差、反饋機(jī)制不健全等問題。到2020年3月，省委深改委將《辦法》列入工作重點(diǎn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委的工作部署，鞏固提高山東省開展公眾參與政府立法工作的成果，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，為公眾參與政府立法活動提供規(guī)范化、制度化的保障，省司法廳在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，起草并提請省政府第97次常務(wù)會議審議《辦法》(草案)，經(jīng)省長李干杰簽署后，以省政府令的形式予以公布施行。

二、【解讀分析】

方法共5章25條，主要內(nèi)容如下：

第一，明確了公眾參與的具體內(nèi)容。內(nèi)容是公眾參與政府立法活動的主要載體和方式。方法第2章作了具體規(guī)定：第一，公眾可在立項(xiàng)階段或在征集公告的基礎(chǔ)上自主提出立法項(xiàng)目建議，也可對政府年度立法計(jì)劃草案或中長期立法規(guī)劃草案提出意見和建議。第二，公眾可以就立法草案向社會公開征求意見，并在起草階段、審議階段提出建議。第三，公眾可以參與立法后評估，以評估地方法規(guī)和政府規(guī)章的實(shí)施效果。第四，公眾可以依法對現(xiàn)行政府規(guī)章提出審查、修改和廢止的建議。

第二，明確了公眾參與的途徑和方式;公共參與方式是公眾對政府立法活動的參與方式。方法的第3章作了具體規(guī)定：第一，要求立法項(xiàng)目的相關(guān)信息和資料通過部門門戶網(wǎng)站專欄、政府立法平臺或新聞媒體、新媒體平臺向社會公開。第二，公眾可以通過電子郵件、電話、傳真、信函、訪談等方式對立法計(jì)劃提出意見和建議。第三，規(guī)定了政府立法工作部門和起草部門、執(zhí)行部門在聽取利害關(guān)系人意見、進(jìn)行社會調(diào)查、召開公眾代表座談會、進(jìn)行聽證、進(jìn)行論證咨詢、專家論證會、委托第三方起草和評估等方面的具體要求和程序。第四，要求政府立法工作部門和起草、執(zhí)行部門認(rèn)真整理、研究公眾的意見和建議，并將其作為重要參考，及時反饋采納情況，說明公眾參與的情況。

第三，為公眾參與提供了保障。民眾對政府立法活動的參與，一方面要求民眾有很強(qiáng)的參與意識和參與熱情，另一方面要求相關(guān)政府部門采取措施予以支持和鼓勵。因此，《辦法》堅(jiān)持制度創(chuàng)新，在梳理了各地實(shí)踐中行之有效的保障措施的基礎(chǔ)上，單設(shè)一章進(jìn)行規(guī)定：第一，要求建立公眾參與政府立法的工作制度，將公眾參與政府立法的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。其次，給予民眾參與政府立法活動的物質(zhì)補(bǔ)貼和精神獎勵。第三，探索以社會力量為依托，為政府立法活動提供智力支持的體制機(jī)制，通過建立政府立法研究服務(wù)基地、政府立法專家?guī)臁⒘⒎��?lián)系點(diǎn)等形式，為公眾參與提供方便、有效的渠道。第四，加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為公眾參與政府立法提供高效、智能化的服務(wù)。

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