一、【資料背景】

商業(yè)體制改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是深化“放管服”改革的重要舉措和突破口。近幾年來，江蘇省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照市場監(jiān)管總局的商事制度改革工作部署，大力推進(jìn)注冊(cè)資本、企業(yè)住所、企業(yè)名稱、電子營業(yè)執(zhí)照、證照分離等方面的改革，有效地降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本。第一，市場準(zhǔn)入更加便利。全國率先實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)，“證照分離”改革已在江蘇省3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和158個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)全面推開，同時(shí)在全國率先推行企業(yè)注銷便利化改革，2018年江蘇省企業(yè)開辦平均時(shí)間壓縮為2.01天。第二，涉企審批不斷簡化。工業(yè)品生產(chǎn)許可證目錄由2015年的61類壓縮為10類，食品經(jīng)營許可證審批時(shí)限壓縮1/3，醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證審批環(huán)節(jié)時(shí)限壓縮40%。第三，不斷激發(fā)市場活力。今年，江蘇省市場主體在遭受疫情沖擊出現(xiàn)短期波動(dòng)后，發(fā)展迅速，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，截至去年底，江蘇省市場主體總數(shù)達(dá)1238.0萬戶，比上年末增長18.4%，實(shí)現(xiàn)了比上年末增長一倍的目標(biāo)，江蘇省千人擁有企業(yè)數(shù)由2015年底的26戶增加到2015年底的46戶。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者是市場主體。加快推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步放開搞活企業(yè)，激發(fā)企業(yè)活力，不僅是加快建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境的題中之義，也是更好地統(tǒng)籌推進(jìn)疾病防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在此背景下，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步放寬企業(yè)經(jīng)營范圍限制的通知》(國辦發(fā)〔2020〕29號(hào))精神，結(jié)合江蘇省實(shí)際，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，明確商事制度改革的具體舉措，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長提供必要的支持，是十分緊迫和必要的。

二、【解讀分析】

該通知力求全面對(duì)接，細(xì)化落實(shí)國辦文件要求，緊密銜接省上已出臺(tái)的相關(guān)政策，政策“含金量”較高，體現(xiàn)了四個(gè)“更”的特點(diǎn)：

第一，經(jīng)營效率更高。近幾年，江蘇省實(shí)行“3550”改革，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到2.01天，比國家規(guī)定的時(shí)間減少了一半。這次《通知》是江蘇省的一項(xiàng)政策，提出了“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至2個(gè)工作日以內(nèi)”，沒有提出更高的要求，也沒有要求各地“加碼”提速，主要考慮是引導(dǎo)各地注重提高企業(yè)開辦服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)際獲得感。

第二，許可制度改革進(jìn)一步深化;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于擴(kuò)大告知承諾執(zhí)行范圍的意見》。該通知對(duì)此提出了更高的要求，明確了對(duì)生產(chǎn)條件未發(fā)生變化并做出質(zhì)量安全承諾的企業(yè)，換證時(shí)可不進(jìn)行現(xiàn)場核查;化肥產(chǎn)品后置審查調(diào)整為告知承諾，審批時(shí)限由法定60個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日;今年開始全面推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，審批時(shí)限由法定80個(gè)工作日壓縮為7個(gè)工作日。

第三，全程網(wǎng)上辦理更加方便。江蘇省完成了企業(yè)開辦“一網(wǎng)多用”平臺(tái)建設(shè)，達(dá)到了國務(wù)院文件中有關(guān)要求�；�于以上考慮，《通知》提出了對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)的升級(jí)改造，統(tǒng)一了企業(yè)開辦數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，增加了住所申報(bào)信息在線核驗(yàn)功能，推進(jìn)了住所登記、變更、注銷全流程在線辦理，進(jìn)一步提高了企業(yè)開辦便利化水平。

第四，加強(qiáng)日常監(jiān)管。放松管制并不代表放松管制。根據(jù)國家的最新要求和江蘇省的實(shí)際情況，該通知提出了一系列創(chuàng)新舉措。例如，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、流動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警預(yù)防等非現(xiàn)場監(jiān)管;堅(jiān)持規(guī)范引導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，遏制平臺(tái)企業(yè)濫用市場支配地位限制競爭;完善江蘇省“雙隨機(jī)、一公開”和“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管”聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，增強(qiáng)工作合力。

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