一、【資料背景】

為了加強(qiáng)上海市道路交通安全管理，2013年上海市下發(fā)了《上海市貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作意見的重點(diǎn)工作分工方案〉的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，對(duì)《實(shí)施意見》中的70項(xiàng)具體工作措施進(jìn)行了細(xì)化和明確，并提出了牽頭與配合部門。各級(jí)政府職能部門，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《上海市實(shí)施意見》的要求，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)力部署，迅速補(bǔ)齊短板，積極推進(jìn)上海市道路交通安全管理工作，努力實(shí)現(xiàn)讓上海“更加有序、安全、清潔”的社會(huì)治理目標(biāo)。然而，隨著上海市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，近年來城市交通出行結(jié)構(gòu)和道路流量與前幾年相比發(fā)生了較大的變化，部分道路安全設(shè)施隱患突出，企業(yè)源頭管理責(zé)任不落實(shí)，新出現(xiàn)的交通違法行為對(duì)道路交通安全產(chǎn)生了較大的影響，臨水臨河道路護(hù)欄缺失，高等級(jí)公路出口防撞設(shè)施不完善，重點(diǎn)運(yùn)輸車輛在道路上橫沖直撞，造成大量道路交通事故，導(dǎo)致上海市亡人事故居高不下。為了全面貫徹習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上的重要講話精神，繼續(xù)加強(qiáng)特大城市道路交通安全建設(shè)，進(jìn)一步降低道路交通事故和死亡人數(shù)，根據(jù)《上海市實(shí)施意見》，市政府辦公廳組織市政府有關(guān)部門對(duì)當(dāng)前存在的問題和不足進(jìn)行了認(rèn)真研究，經(jīng)過多次修改完善，形成了《上海市實(shí)施意見》。

二、【解讀分析】

《意見》主要內(nèi)容有：第一，在加強(qiáng)"加強(qiáng)道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)"方面。以已建立的城市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高各區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)道路交通安全監(jiān)管的要求。第一，明確了各區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。第二，在市安委會(huì)內(nèi)設(shè)立道路交通安全專業(yè)委員會(huì)，發(fā)揮實(shí)體機(jī)構(gòu)的組織推動(dòng)作用;第三，由市公安局建立道路交通安全形勢分析系統(tǒng)。第四，由市應(yīng)急管理辦公室將道路交通安全工作納入各區(qū)縣、街鎮(zhèn)相關(guān)考核內(nèi)容。第二，在“研究建立道路交通安全責(zé)任制”方面。借鑒江蘇、山東、廣東等省的做法，由市公安局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，制定《上海市道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》，明確責(zé)任，推動(dòng)各區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門進(jìn)一步形成齊抓共管的局面。第三，關(guān)于“完善高速公路、城市快速路的安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”。為了不斷滿足市民對(duì)上海市高速公路、城市快速路安全通行的需求，《意見》提出了完善上述道路安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)的要求：第一，由市交通委進(jìn)一步提高上海市高速公路、城市快速路設(shè)施建設(shè)和施工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并于年內(nèi)制定發(fā)布了高速公路安全設(shè)施提升提升的指導(dǎo)性意見。第二，由市交通委牽頭，市公安局、市氣象局配合，推進(jìn)高速公路監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)的全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路能見度、積雪、冰凍和積水等情況的有效監(jiān)控。第四，在“全面推進(jìn)公路安全設(shè)施改造和升級(jí)”方面。由市交通委、各區(qū)政府在全面排查治理交通設(shè)施隱患的基礎(chǔ)上，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)相關(guān)路口、路段增設(shè)右轉(zhuǎn)隔離設(shè)施、減速帶、防撞設(shè)施、反光標(biāo)識(shí)等安全防護(hù)設(shè)施。與此同時(shí)，由市交通委、市公安局、各區(qū)政府分別做好督促公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和人員現(xiàn)場采取安全防護(hù)措施的工作。

第五，在“嚴(yán)管嚴(yán)控運(yùn)輸企業(yè)安全”方面。一是由市交通委嚴(yán)格落實(shí)城市客運(yùn)市場準(zhǔn)入制度，推動(dòng)加快淘汰“營轉(zhuǎn)非”客車、57座以上客車和臥鋪客車，并于年內(nèi)對(duì)上海市800公里以上班線上的營運(yùn)客車全面安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置，以提升城市客運(yùn)和載貨汽車等重點(diǎn)客貨運(yùn)車輛及企業(yè)的道路交通安全管理水平。其次，由市交通委和市綠化市容局分別研究完善各自負(fù)責(zé)的道路運(yùn)輸行業(yè)市場退出機(jī)制，并對(duì)相關(guān)部門實(shí)施嚴(yán)厲處罰。由市交通委員會(huì)、市公安局、市應(yīng)急管理局共同建立重點(diǎn)車輛信息共享通報(bào)機(jī)制，并有針對(duì)性地實(shí)施聯(lián)合懲戒。第六，關(guān)于“加強(qiáng)新興行業(yè)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任”的問題。近幾年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，快遞業(yè)、網(wǎng)約車等行業(yè)的有序運(yùn)行，將直接影響城市道路交通安全。因此，《意見》明確了由市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局等部門按照職責(zé)分別加強(qiáng)對(duì)快遞外賣、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、砂石運(yùn)輸車和水泥攪拌車行業(yè)的交通安全管理，并推動(dòng)在年內(nèi)100%安裝上海市快遞外賣行業(yè)的電動(dòng)自行車智能監(jiān)控系統(tǒng)。第七，在"促進(jìn)重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管落實(shí)到位"方面。為了防止重型載貨汽車路口右轉(zhuǎn)彎"包餃子"風(fēng)險(xiǎn)(右轉(zhuǎn)彎時(shí)將右側(cè)非機(jī)動(dòng)車或行人卷入車輪下)，通過積極借鑒2019年渣土車右轉(zhuǎn)超速預(yù)警和駕駛員駕駛行為動(dòng)態(tài)監(jiān)控的經(jīng)驗(yàn)，市交通委會(huì)同市公安局、市應(yīng)急局等部門，在加大對(duì)"兩客一危"、重型載貨汽車衛(wèi)星定位裝置應(yīng)用監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，于今年年底推動(dòng)完成了上海市水泥攪拌車、砂石料車應(yīng)用的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并接入第三方平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)管。第八，關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、車輛、企業(yè)的隱患排查治理”。第一，由市交通委、市公安局聯(lián)合建立客運(yùn)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)駕駛員名單、重點(diǎn)駕駛員尿檢“毒駕”定期檢測等工作機(jī)制，依法注銷毒駕或身體條件不適合駕駛客運(yùn)車輛的駕駛員駕駛證和客運(yùn)客運(yùn)從業(yè)資格。其次，由市交通委員會(huì)和市公安局加強(qiáng)對(duì)企業(yè)變更等高風(fēng)險(xiǎn)駕駛員的限制，并加大對(duì)長期異地經(jīng)營客、貨運(yùn)車輛及駕駛員的管理。第三，市市場監(jiān)管局要加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、銷售不合格電動(dòng)自行車、老年步車、改裝三輪車等違法行為的監(jiān)督檢查力度。第九，在《嚴(yán)查嚴(yán)處易致禍的交通違法行為》一文中。以事故多發(fā)路段、時(shí)段、重點(diǎn)車輛為重點(diǎn)，由市公安局牽頭，加大巡邏管控和執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車及行人闖紅燈違法行為。與此同時(shí)，會(huì)同市司法局等部門，積極推進(jìn)《上海市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》的立法工作，加強(qiáng)了非機(jī)動(dòng)車道路通行管理的法律保障。第十，在談到“健全治理車輛超限超載長效機(jī)制”時(shí)。為了積極消除非法超限超載車輛給公路通行帶來的隱患，市公安局與市交委建立了非法超限超載車輛信息交流與共享機(jī)制，加強(qiáng)了上海市高速公路及地面重點(diǎn)路段非法超限超載車輛的整治與處罰力度。與此同時(shí)，各區(qū)政府要增設(shè)一批違法超限超載車輛臨時(shí)停放點(diǎn)，及時(shí)卸載，消除違法狀態(tài)。

第十一，在《加強(qiáng)交通安全宣傳教育工作》一文中。一是由市交通委、市公安局、市文化局聯(lián)合推進(jìn)《文明交通行動(dòng)計(jì)劃》，組織文明司機(jī)的評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)客貨車駕駛員的尊法守法。二是由市公安局、市教委共同做好“開學(xué)前公共安全教育”活動(dòng)，并由市教委督促中小學(xué)結(jié)合相關(guān)課程加強(qiáng)交通安全教育。三是各區(qū)政府要?jiǎng)訂T街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)力量，針對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛員、老人、外來務(wù)工人員等群體，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)守法意識(shí)。第十二，在“嚴(yán)格事故責(zé)任倒查和追究”方面取得了明顯成效。由市公安局會(huì)同市交通委員會(huì)、市應(yīng)急局、市綠化市容局，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生死亡事故的情況進(jìn)行深入調(diào)查，根據(jù)企業(yè)存在問題的嚴(yán)重程度，依法采取行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷許可證等措施。第十三，在“加強(qiáng)信用懲戒制度建設(shè)”方面取得了新的進(jìn)展。通過發(fā)揮信用懲戒的作用，促使相關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)一步提高自覺遵守交通安全法律法規(guī)的意識(shí)。一是由市發(fā)展改革委和市公安局對(duì)涉及交通違法、事故等單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。二是由市交通委、上海銀保監(jiān)局將有關(guān)交通違法、事故等情況與客運(yùn)線路招標(biāo)、運(yùn)力投放、保險(xiǎn)費(fèi)率、銀行信貸等掛鉤，進(jìn)一步完善涉及交通違法的運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)。三是明確規(guī)定各單位要及時(shí)將信用信息反饋到市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

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