一、【資料背景】

為了加強上海市道路交通安全管理，2013年上海市下發(fā)了《上海市貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈貫徹國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作意見的重點工作分工方案〉的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，對《實施意見》中的70項具體工作措施進(jìn)行了細(xì)化和明確，并提出了牽頭與配合部門。各級政府職能部門，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《上海市實施意見》的要求，切實履行職責(zé)，強力部署，迅速補齊短板，積極推進(jìn)上海市道路交通安全管理工作，努力實現(xiàn)讓上海“更加有序、安全、清潔”的社會治理目標(biāo)。然而，隨著上海市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，近年來城市交通出行結(jié)構(gòu)和道路流量與前幾年相比發(fā)生了較大的變化，部分道路安全設(shè)施隱患突出，企業(yè)源頭管理責(zé)任不落實，新出現(xiàn)的交通違法行為對道路交通安全產(chǎn)生了較大的影響，臨水臨河道路護欄缺失，高等級公路出口防撞設(shè)施不完善，重點運輸車輛在道路上橫沖直撞，造成大量道路交通事故，導(dǎo)致上海市亡人事故居高不下。為了全面貫徹習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神，繼續(xù)加強特大城市道路交通安全建設(shè)，進(jìn)一步降低道路交通事故和死亡人數(shù)，根據(jù)《上海市實施意見》，市政府辦公廳組織市政府有關(guān)部門對當(dāng)前存在的問題和不足進(jìn)行了認(rèn)真研究，經(jīng)過多次修改完善，形成了《上海市實施意見》。

二、【解讀分析】

《意見》主要內(nèi)容有：第一，在加強"加強道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)"方面。以已建立的城市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高各區(qū)政府和相關(guān)部門對道路交通安全監(jiān)管的要求。第一，明確了各區(qū)政府應(yīng)加強對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。第二，在市安委會內(nèi)設(shè)立道路交通安全專業(yè)委員會，發(fā)揮實體機構(gòu)的組織推動作用;第三，由市公安局建立道路交通安全形勢分析系統(tǒng)。第四，由市應(yīng)急管理辦公室將道路交通安全工作納入各區(qū)縣、街鎮(zhèn)相關(guān)考核內(nèi)容。第二，在“研究建立道路交通安全責(zé)任制”方面。借鑒江蘇、山東、廣東等省的做法，由市公安局牽頭，會同有關(guān)部門，制定《上海市道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》，明確責(zé)任，推動各區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門進(jìn)一步形成齊抓共管的局面。第三，關(guān)于“完善高速公路、城市快速路的安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”。為了不斷滿足市民對上海市高速公路、城市快速路安全通行的需求，《意見》提出了完善上述道路安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)的要求：第一，由市交通委進(jìn)一步提高上海市高速公路、城市快速路設(shè)施建設(shè)和施工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并于年內(nèi)制定發(fā)布了高速公路安全設(shè)施提升提升的指導(dǎo)性意見。第二，由市交通委牽頭，市公安局、市氣象局配合，推進(jìn)高速公路監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)的全面覆蓋，實現(xiàn)對高速公路能見度、積雪、冰凍和積水等情況的有效監(jiān)控。第四，在“全面推進(jìn)公路安全設(shè)施改造和升級”方面。由市交通委、各區(qū)政府在全面排查治理交通設(shè)施隱患的基礎(chǔ)上，按照時間節(jié)點，推進(jìn)相關(guān)路口、路段增設(shè)右轉(zhuǎn)隔離設(shè)施、減速帶、防撞設(shè)施、反光標(biāo)識等安全防護設(shè)施。與此同時，由市交通委、市公安局、各區(qū)政府分別做好督促公路養(yǎng)護作業(yè)單位和人員現(xiàn)場采取安全防護措施的工作。

第五，在“嚴(yán)管嚴(yán)控運輸企業(yè)安全”方面。一是由市交通委嚴(yán)格落實城市客運市場準(zhǔn)入制度，推動加快淘汰“營轉(zhuǎn)非”客車、57座以上客車和臥鋪客車，并于年內(nèi)對上海市800公里以上班線上的營運客車全面安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置，以提升城市客運和載貨汽車等重點客貨運車輛及企業(yè)的道路交通安全管理水平。其次，由市交通委和市綠化市容局分別研究完善各自負(fù)責(zé)的道路運輸行業(yè)市場退出機制，并對相關(guān)部門實施嚴(yán)厲處罰。由市交通委員會、市公安局、市應(yīng)急管理局共同建立重點車輛信息共享通報機制，并有針對性地實施聯(lián)合懲戒。第六，關(guān)于“加強新興行業(yè)企業(yè)落實主體責(zé)任”的問題。近幾年來，隨著城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，快遞業(yè)、網(wǎng)約車等行業(yè)的有序運行，將直接影響城市道路交通安全。因此，《意見》明確了由市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局等部門按照職責(zé)分別加強對快遞外賣、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、砂石運輸車和水泥攪拌車行業(yè)的交通安全管理，并推動在年內(nèi)100%安裝上海市快遞外賣行業(yè)的電動自行車智能監(jiān)控系統(tǒng)。第七，在"促進(jìn)重點車輛動態(tài)監(jiān)管落實到位"方面。為了防止重型載貨汽車路口右轉(zhuǎn)彎"包餃子"風(fēng)險(右轉(zhuǎn)彎時將右側(cè)非機動車或行人卷入車輪下)，通過積極借鑒2019年渣土車右轉(zhuǎn)超速預(yù)警和駕駛員駕駛行為動態(tài)監(jiān)控的經(jīng)驗，市交通委會同市公安局、市應(yīng)急局等部門，在加大對"兩客一危"、重型載貨汽車衛(wèi)星定位裝置應(yīng)用監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，于今年年底推動完成了上海市水泥攪拌車、砂石料車應(yīng)用的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并接入第三方平臺實時監(jiān)管。第八，關(guān)于“加強對重點人員、車輛、企業(yè)的隱患排查治理”。第一，由市交通委、市公安局聯(lián)合建立客運行業(yè)高風(fēng)險駕駛員名單、重點駕駛員尿檢“毒駕”定期檢測等工作機制，依法注銷毒駕或身體條件不適合駕駛客運車輛的駕駛員駕駛證和客運客運從業(yè)資格。其次，由市交通委員會和市公安局加強對企業(yè)變更等高風(fēng)險駕駛員的限制，并加大對長期異地經(jīng)營客、貨運車輛及駕駛員的管理。第三，市市場監(jiān)管局要加大對企業(yè)生產(chǎn)、銷售不合格電動自行車、老年步車、改裝三輪車等違法行為的監(jiān)督檢查力度。第九，在《嚴(yán)查嚴(yán)處易致禍的交通違法行為》一文中。以事故多發(fā)路段、時段、重點車輛為重點，由市公安局牽頭，加大巡邏管控和執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類機動車、非機動車及行人闖紅燈違法行為。與此同時，會同市司法局等部門，積極推進(jìn)《上海市非機動車管理條例》的立法工作，加強了非機動車道路通行管理的法律保障。第十，在談到“健全治理車輛超限超載長效機制”時。為了積極消除非法超限超載車輛給公路通行帶來的隱患，市公安局與市交委建立了非法超限超載車輛信息交流與共享機制，加強了上海市高速公路及地面重點路段非法超限超載車輛的整治與處罰力度。與此同時，各區(qū)政府要增設(shè)一批違法超限超載車輛臨時停放點，及時卸載，消除違法狀態(tài)。

第十一，在《加強交通安全宣傳教育工作》一文中。一是由市交通委、市公安局、市文化局聯(lián)合推進(jìn)《文明交通行動計劃》，組織文明司機的評選活動，促進(jìn)客貨車駕駛員的尊法守法。二是由市公安局、市教委共同做好“開學(xué)前公共安全教育”活動，并由市教委督促中小學(xué)結(jié)合相關(guān)課程加強交通安全教育。三是各區(qū)政府要動員街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)力量，針對非機動車駕駛員、老人、外來務(wù)工人員等群體，開展多種形式的宣傳教育活動，增強守法意識。第十二，在“嚴(yán)格事故責(zé)任倒查和追究”方面取得了明顯成效。由市公安局會同市交通委員會、市應(yīng)急局、市綠化市容局，對運輸企業(yè)發(fā)生死亡事故的情況進(jìn)行深入調(diào)查，根據(jù)企業(yè)存在問題的嚴(yán)重程度，依法采取行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷許可證等措施。第十三，在“加強信用懲戒制度建設(shè)”方面取得了新的進(jìn)展。通過發(fā)揮信用懲戒的作用，促使相關(guān)企業(yè)和個人進(jìn)一步提高自覺遵守交通安全法律法規(guī)的意識。一是由市發(fā)展改革委和市公安局對涉及交通違法、事故等單位進(jìn)行信用評價。二是由市交通委、上海銀保監(jiān)局將有關(guān)交通違法、事故等情況與客運線路招標(biāo)、運力投放、保險費率、銀行信貸等掛鉤，進(jìn)一步完善涉及交通違法的運輸保險費率浮動。三是明確規(guī)定各單位要及時將信用信息反饋到市公共信用信息服務(wù)平臺。

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