一、【資料背景】

中共十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作放在更加突出的位置，習近平總書記多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為新時期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作指明了方向，提供了遵循。2018年機構(gòu)改革后，省應(yīng)急管理廳承擔了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的相關(guān)工作，結(jié)合浙江省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的實際和機構(gòu)改革后有關(guān)部門職責的調(diào)整，《浙江省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的修訂勢在必行。

雖然地質(zhì)災(zāi)害是浙江省自然災(zāi)害的主要災(zāi)種，省委、省政府一直高度重視，但在“利奇馬”、“黑格比”等臺風強降雨期間，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風險應(yīng)對工作還暴露出許多不足，特別是《浙江省高水平全面建成小康社會重點領(lǐng)域風險識別、研判、監(jiān)測預(yù)警和防控工作清單》明確提出要把“自然災(zāi)害風險防范和化解機制不健全，特別是地質(zhì)災(zāi)害、小流域山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇等重點領(lǐng)域風險識別、防控、預(yù)警和防控等方面的不足”列入防范和化解風險的工作重點，要求加強制度建設(shè)，消除漏洞，確保長治久安。修改《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，是構(gòu)建新時期浙江省“統(tǒng)一指揮、專兼結(jié)合、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急指揮體系的需要，是提高浙江省各級政府對地質(zhì)災(zāi)害的統(tǒng)一、科學(xué)、高效處置能力的有效措施。

二、【解讀分析】

新版《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》由八部分組成。首先是一般規(guī)定，明確預(yù)案編制的目的、依據(jù)、適用范圍及原則;其次是組織指揮體系及職責，對省級指揮機構(gòu)及成員單位，現(xiàn)場指揮機構(gòu)及市縣兩級指揮機構(gòu)的職責及構(gòu)成進行規(guī)范;三是預(yù)防預(yù)警機制與風險控制，包括預(yù)防與監(jiān)控、分級預(yù)報與響應(yīng)、應(yīng)對機制與風險識別與控制。四是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的分級，明確了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的分級標準;五是應(yīng)急處理，明確了信息報告、先期處理、應(yīng)急響應(yīng)、變更與終止、信息發(fā)布機制與措施。六是后期處置，包括調(diào)查評估、災(zāi)后重建、獎懲和責任追究。第7部分應(yīng)急保障，包括隊伍和裝備保障，資金保障，物資和避難場所保障，技術(shù)保障，通信和信息保障。第8章為預(yù)案管理，明確了預(yù)案的編制和更新、預(yù)案的演練和宣傳培訓(xùn)的要求。

關(guān)鍵的創(chuàng)新倡議和特點。第一，明確“防救”的責任，形成合力。在原有的應(yīng)急預(yù)案中，預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)等部分，機構(gòu)改革前都是在原國土資源部門，改革后則是在自然資源部門，應(yīng)急管理部門進行綜合預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)主要是在應(yīng)急管理部門，自然資源部門配合，新的預(yù)案根據(jù)單位職能明確了預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)內(nèi)容，強調(diào)了聯(lián)合機制。第二，重新確定指揮機構(gòu)和成員單位的職責。鑒于這一輪機構(gòu)改革中各部門職能的劃轉(zhuǎn)和整合，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于公布省政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)名單的通知》(浙政辦發(fā)〔2019〕41號)，新設(shè)立的省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與防治聯(lián)席會議取代了原來的省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與防治聯(lián)席會議，并將其分設(shè)為省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置辦公室和省地質(zhì)災(zāi)害防治辦公室。在預(yù)案中明確了重大、特別重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對和協(xié)調(diào)，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治聯(lián)席會議改為省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。從原來的33個單位減為20個單位，并根據(jù)職能的變化，對各單位的職責作了相應(yīng)的調(diào)整。第三，強化風險防控的理念。根據(jù)防范為主的原則，提出了地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)的概念，將地質(zhì)災(zāi)害隱患點的轉(zhuǎn)移范圍由地質(zhì)災(zāi)害隱患點擴展到隱患點和風險防范區(qū)，增加了風險控制的內(nèi)容，明確了風險識別、風險提示、風險控制分別，并將“浙江安全碼”的精確智能控制應(yīng)用于人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急救援等工作，體現(xiàn)了浙江特色。第四，明確響應(yīng)啟動的條件和程序;災(zāi)難分級標準根據(jù)國家標準進行了調(diào)整，將原災(zāi)害分級中預(yù)警需要轉(zhuǎn)移群眾的內(nèi)容改為預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)災(zāi)害等級標準和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風險情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急啟動主要由省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部(省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部)及應(yīng)急處置辦公室組成，災(zāi)害防治辦公室也可根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和風險情況適時啟動，體現(xiàn)了應(yīng)急管理與自然資源兩個部門的共同應(yīng)對、密切配合。第五，規(guī)范完善了應(yīng)急處置的各項措施。規(guī)范調(diào)整了按要求報送的災(zāi)情信息的內(nèi)容和時限，細化了應(yīng)急處置措施中的監(jiān)測預(yù)警、會商研判、派出工作組、指導(dǎo)防控救援、建立現(xiàn)場指揮機構(gòu)、救援和信息發(fā)布等內(nèi)容。第六，調(diào)整和完善應(yīng)急保障制度。在應(yīng)急管理工作中增加了通信信息保障部分內(nèi)容，按照目前應(yīng)急管理的要求，對救援隊伍的組成、建設(shè)與管理以及資金、技術(shù)保障等內(nèi)容進行了規(guī)范和細化。在救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥等環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)了屬地為主，社會力量共同參與的思路。

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