一、【解讀分析】

鄉(xiāng)村建設(shè)備受關(guān)注。在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上，誰(shuí)也不能落后，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的道路上，誰(shuí)也不能落后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。黨的十九屆五中全會(huì)提出了實(shí)施農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)，今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)村建設(shè)放在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。

二、【背景材料】

目前，實(shí)施農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的條件已經(jīng)成熟。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，油路、氣房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善�？梢哉f(shuō)，我們有更好的條件加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，滿足農(nóng)民建設(shè)美好家園的追求，讓農(nóng)民享受與現(xiàn)代文明生活方式相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部部長(zhǎng)唐表示，為確保今年農(nóng)村現(xiàn)代化有一個(gè)良好的開(kāi)端，規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)是一個(gè)重要的起點(diǎn)。農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)包括硬件和軟件。硬件是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟件是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要加快實(shí)施方案的制定，力爭(zhēng)在幾年內(nèi)使農(nóng)村面貌發(fā)生重大變化。

鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。近年來(lái)，許多地方結(jié)合實(shí)際，制定了建設(shè)美麗農(nóng)村的科學(xué)規(guī)劃。但與此同時(shí)，由于一些地方的村莊規(guī)劃缺乏指導(dǎo)，村莊建設(shè)無(wú)序，新房子新村莊沒(méi)有新的面貌。因此，要大力實(shí)施農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)，必須堅(jiān)持繪制建設(shè)藍(lán)圖。如何制定村莊規(guī)劃?立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，避免大規(guī)模拆遷建設(shè)。中國(guó)有大量的村莊，分化正在加速。各地要尊重村莊現(xiàn)狀，不要千村一面，注意保留地方風(fēng)味，讓村莊“見(jiàn)山見(jiàn)水，守鄉(xiāng)愁”。農(nóng)村建設(shè)是為農(nóng)民建設(shè)的，規(guī)劃必須尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。

人居環(huán)境的改善是農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。到目前為止，農(nóng)村人居三年改造已順利完成，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象明顯改善，垃圾問(wèn)題基本解決。主要缺點(diǎn)是廁所和污水處理。今年，中央政府提出開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善。長(zhǎng)達(dá)五年的行動(dòng)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，做好分類廁所改造和污水處理工作，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。這些設(shè)施已經(jīng)建成并將長(zhǎng)期使用。要加快探索和完善“一點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，一點(diǎn)村集體補(bǔ)貼，一點(diǎn)適合農(nóng)民”的機(jī)制。

目前城鄉(xiāng)差距較大，最直觀的感覺(jué)就是基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，這也是農(nóng)民強(qiáng)烈反映的民生痛點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，取得了顯著成效。但也要注意的是，相對(duì)于農(nóng)民的需求，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)差距依然明顯。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)近一半的村莊沒(méi)有硬化道路。為了讓農(nóng)民享受到與城市大致相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)設(shè)施，中央一號(hào)文件提出要加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體怎么發(fā)力?繼續(xù)以農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，努力推進(jìn)村村通和到戶。所謂對(duì)村莊的覆蓋，是指對(duì)自然村(群)的覆蓋。比如農(nóng)村飲水安全問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)基本解決，那么就要努力提高供水保障能力;國(guó)內(nèi)用電問(wèn)題基本解決。接下來(lái)要提高供電穩(wěn)定性，重點(diǎn)解決生產(chǎn)用電問(wèn)題;行政村基本上有硬化道路，然后要加快建設(shè)通往自然村(群)的道路和村內(nèi)主干道。

提高公共服務(wù)水平是農(nóng)村建設(shè)的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村基本公共服務(wù)問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但服務(wù)水平和質(zhì)量與城鎮(zhèn)和農(nóng)民的實(shí)際需求相比仍有很大差距。目前，我國(guó)農(nóng)村有5億多常住人口，他們享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與縣域城鎮(zhèn)居民存在一定差距。下一步，要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，重點(diǎn)解決農(nóng)民反映的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等突出問(wèn)題，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)從形式上的普遍受益到本質(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

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