一、【資料背景】

首先，它符合我國殯葬改革的要求。制定《辦法》是貫徹國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部《公墓管理暫行辦法》和海南省《公墓管理辦法》等有關(guān)文件精神的需要。第二，貫徹落實(shí)《海南省實(shí)施綠色殯葬五年行動計(jì)劃(2019-2023年)》，實(shí)現(xiàn)殯葬管理規(guī)范化，完善惠民殯葬政策。第三，殯葬改革需要適應(yīng)新形勢。作為殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治的重要抓手，公益性公墓的建設(shè)與管理既是殯葬改革的重點(diǎn)難點(diǎn)，又是突破點(diǎn)。強(qiáng)化公益性公墓建設(shè)與管理，有利于減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，維護(hù)群眾利益，有利于節(jié)約土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，有利于改革殯葬制度，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，對于治理當(dāng)前殯葬領(lǐng)域存在的散埋亂葬等現(xiàn)象，具有重要意義。

二、【解讀分析】

主要內(nèi)容有：第一，一般規(guī)定。這一章明確了《辦法》制定的依據(jù)，闡述了公益性公墓的分類、概念，并明確了管理單位。第二，建設(shè)公益性公墓。這一章主要對公益性公墓的規(guī)劃、選址、審批和建設(shè)進(jìn)行了明確。第三，公益性公墓的使用與管理;這一章提出了公益性公墓使用與管理應(yīng)遵循的原則，并明確了公益性公墓在使用與管理方面的內(nèi)容，如祭掃、安葬等。第四，法律責(zé)任。這一章規(guī)定了違反有關(guān)法律規(guī)定的法律責(zé)任。第五，附則。這一章闡述了解釋的權(quán)利和實(shí)施的時(shí)間。

方針主要具有4個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，操作性強(qiáng)。該辦法從制定的基礎(chǔ)、公墓的概念、公墓的建設(shè)、公墓的使用和管理、法律責(zé)任、附則等方面對公墓的管理作了全面的闡述。第二，簡潔，重點(diǎn)突出。該辦法突出了公墓的使用和管理這一核心部分，并對公益性公墓的祭祀、埋葬、穴位使用規(guī)定、使用人群范圍等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。第三，目的明確。該方案緊緊圍繞公益性這一宗旨，從公墓建設(shè)、使用和管理等方面對公益性公墓進(jìn)行闡述，充分體現(xiàn)了惠民、愛民的思想。該辦法的制定是從滿足群眾喪葬需求、保障群眾切身利益出發(fā)的。公墓建設(shè)后，對轄區(qū)戶籍居民實(shí)行免費(fèi)墓穴，對特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象喪葬費(fèi)、城市低保對象和低收入家庭實(shí)行優(yōu)惠管理。第四，體現(xiàn)節(jié)地生態(tài)安葬要求。方案明確，公益性公墓建設(shè)采取“先建園，后建墓，見林見綠不見墓”的思路，堅(jiān)持“占地少、立碑多、硬化少、綠化好”的建設(shè)要求，公益性公墓內(nèi)所有墓位均采用小型臥碑形式。該辦法還對墓葬占地范圍提出了更嚴(yán)格的要求。體現(xiàn)了節(jié)地生態(tài)葬的要求，符合國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求。

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