一、【資料背景】

2010年7月16日，經(jīng)市政府第115次常務會議審議通過的《管理辦法》實施以來，在項目推進過程中，行業(yè)主管部門作為項目業(yè)主的主體責任落實不到位，有能力的市屬國有企業(yè)能否承擔項目業(yè)主，財政能否實現(xiàn)非預算單位資金撥付等方面，仍然存在著一些亟待解決的問題，經(jīng)研究認為，有必要對原規(guī)定進行修改、調(diào)整。以財政預算資金分層次實行切塊管理改革為主線，引申出各園區(qū)、區(qū)及行業(yè)主管部門在此制度安排下，要根據(jù)切塊資金預算，對分領域的項目進行策劃和前期準備，提出年度項目清單和需求，并結合經(jīng)批準的年度投資計劃，合理統(tǒng)籌資金使用;二是強化項目管理主體責任，以項目屬性和“專業(yè)人員做專業(yè)”原則為基礎，對自身不具備建設技術和管理條件的行業(yè)主管部門，可選擇項目代建或由市屬國有企業(yè)承擔項目業(yè)主，行業(yè)主管部門可從項目的實際管理中跳出來，對該領域的項目策劃和項目建設全過程進行監(jiān)督。

二、【解讀分析】

修訂的主要內(nèi)容如下：參照《政府投資條例》和《海南省政府投資項目管理辦法》的結構框架，對原有章節(jié)“第二章項目儲備與計劃管理，第三章項目審批管理”進行了調(diào)整，將原有章節(jié)“第二章項目投資決策，第三章項目儲備與規(guī)劃編制”的章節(jié)順序進行了重新調(diào)整和優(yōu)化，使其邏輯結構更加清晰。

在“第一章總則”第六條對財政資金實行分層次分段管理的規(guī)定，為這次修訂的主線奠定了基調(diào)。第39條中的項目資金撥付流程也相應發(fā)生了變化，各園區(qū)、區(qū)及行業(yè)主管部門根據(jù)市財政局切塊下達的項目資金，根據(jù)項目推進進度統(tǒng)籌撥付到最終收款方，從而優(yōu)化了資金撥付流程，提高了資金撥付的效率。市級財政部門應配套研究，優(yōu)化資金支付體系，理順國有企業(yè)作為項目業(yè)主的資產(chǎn)移交、登記等管理關系，以及改革實施路徑，提供相應的資金制度保障。擴大了項目業(yè)主承擔主體的范圍，明確行業(yè)主管部門(含下屬事業(yè)單位)和市屬國有企業(yè)均可承擔項目業(yè)主責任，并在第十二條中對項目業(yè)主的職責作了進一步的規(guī)定。

此次修訂將使行業(yè)主管部門的職責發(fā)生轉變，一是提高項目規(guī)劃能力，即在項目生成規(guī)劃階段，行業(yè)主管部門要根據(jù)本領域項目建設、投資需求，明確職能定位，加強前期項目規(guī)劃能力，加快推進三年滾動投資計劃的儲備更新和前期工作，做好年度政府投資項目計劃編制工作，實現(xiàn)計劃執(zhí)行與資金預算的高度匹配，從根本上改善“讓項目等錢”的問題，使之成為一個整體;二是提高項目規(guī)劃實施和切塊資金的統(tǒng)籌監(jiān)管能力，無論是行業(yè)主管部門，還是選擇代建還是推薦的市屬國有企業(yè)作為項目業(yè)主，都應具備綜合監(jiān)管能力;三是提高項目規(guī)劃實施和切塊資金的統(tǒng)籌監(jiān)管能力。

取消原《管理規(guī)定》第六條以批準可研的建筑工程造價1000萬元作為實行項目業(yè)主自行建設或代建的界限，行業(yè)主管部門可根據(jù)項目情況，選擇自行建設、代建或委托市屬國有企業(yè)作為代建管理;實行代建的項目，可實行代建概算包干制，不在《管理規(guī)定》中詳細規(guī)定，而是根據(jù)項目的具體情況，通過簽訂概算包干合同再加以規(guī)定。為確保修訂后的《管理規(guī)定》具有更廣泛的適用范圍和一般性指導意義，將重點放在各園區(qū)、轄區(qū)和行業(yè)主管部門在資金分級分檔后的項目建設、資金統(tǒng)籌等相關監(jiān)管職責上，為避免規(guī)范性文件之間的內(nèi)容重復，取消了原《管理規(guī)定》第八條中的代建方職責和其他相關具體內(nèi)容，即由項目業(yè)主根據(jù)《海南省政府投資項目代建制管理辦法》的有關規(guī)定，或者根據(jù)情況擬在以后的《�？谑姓�府投資項目代建制管理辦法》中明確。

根據(jù)有關部門的意見，以及目前項目管理過程中的職責分工，又重新調(diào)整了行業(yè)主管部門的職能，有效地理順了各部門之間的管理關系，比如借鑒廣州、深圳、上海等地的做法，明確了涉及初步設計審批的行業(yè)主管部門(市住建局、市水務局、市園林環(huán)衛(wèi)局、市林業(yè)局、市交通港航局等)，市發(fā)改委則負責審批概算，并對審批事項、權限和主體進行了調(diào)整。突出“簡政放權，減少審批事項”的原則，進一步優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，節(jié)約審批時間。本辦法第十九條所稱簡化程序的情形，包括：1)因公出國(境)經(jīng)費，包括因公出國(境)經(jīng)費，包括因公出國(境)經(jīng)費，包括因公出國(境)經(jīng)費，包括因公出國(境)經(jīng)費，均應納入預算管理;2)因公出國(境)經(jīng)費，包括公務人員出國(境)經(jīng)費，包括公務人員出國(境)經(jīng)費，包括公務人員出國(境)經(jīng)費，包括公務人員出國(境)經(jīng)費，以及公務人員出國(境)經(jīng)費。

按照財政資金分層次切塊的改革思路，在資金安排和管理上進一步優(yōu)化和簡化資金撥付程序。一是明確開工前的前期費向發(fā)改申請，項目開工后的剩余前期費與工程進度款一并納入部門切塊資金預算統(tǒng)籌安排，由區(qū)、縣及行業(yè)主管部門按照工程實施進度撥付，加強區(qū)、縣及行業(yè)主管部門自身統(tǒng)籌切塊資金的自主性，避免財政多頭撥付，資金到位滯后;鑒于國家建設部以工程質(zhì)量保證書代替工程質(zhì)量保修書的要求，本項目不再設質(zhì)保金。擬對第四十條第(三)款規(guī)定的工程余款的支付方式進行修改，除施工管理費外，其余全部付清，并在工程竣工決算批復后，將剩余部分在完成資產(chǎn)移交和登記后，按10%的比例支付，以避免因扣除工程質(zhì)量保證金給施工單位造成不必要的合同糾紛，影響農(nóng)民工的權益。

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